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玉林市人民政府办公室2018年10月22日第10号(总第187号)

发布时间:2018-10-30 08:00    来源:玉林市人民政府办公室   索引号:123456/2018-02362   
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玉林市人民政府公报

 

 

 

玉林市人民政府办公室2018102210号(总第187号)

 

 

目录

 

 

 

 

 

【玉政发文件】

 

 

玉林市人民政府关于公布第八批玉林市文物保护单位及其保护范围的通知

玉政发〔201816号(2

 

 

 

 

【玉政办发文件】

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市教育提升三年行动计划实施方案(20182020年)的通知

 玉政办发〔201838号(2

 

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案的通知

玉政办发〔201839号(11

 

 

玉林市人民政府办公室关于公布2018年玉林市本级“一事通办”事项清单的通知

 玉政办发〔201842号(11

 

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市水上搜救应急预案的通知

 玉政办发〔201843号 (18

 

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市保障农民工工?#25163;?#20184;工作考核办法的通知

 玉政办发〔201844号(31

 

 

玉林市人民政府办公室关于深化公共资源配置领域政府信息公开工作的通知

 玉政办发〔201845号(33

 

 

 

 

 

 

 

【玉政干文件】

 

 

 

 

玉林市人民政府任免人员

玉政干〔201825号(34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉林市人民政府公报(2018.10)玉政发文件

 

 

 

              

 

玉林市人民政府关于公布第八批

玉林市文物保护单位及其保护范围的通知

玉政发〔201816

 

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

  现将第八批玉林市文物保护单位(共1处)及其保护范围予以公布。请各级各部门依照《中华人民共和国文物保护法》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见?#32602;?#22269;发〔201617号)等法律法规要求,进一?#28966;?#24443;“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,科学规划,采取切实可行的保护方式,妥善处理经济建设、社会发展的关系,认真做好市文物保护单位的保护、管理和合理利用工作。

 

 

 

           玉林市人民政府

                                 2018年9月29

 

 

 

    

 

      

第八批玉林市文物保护单位名单及其保护范围

 

序号   名称   时代   地址   保护范围

1   绿杨高岗岭天后宫  清代   玉林市玉州区名山?#20540;?#32511;杨小学内  以天后宫头座门楼四周滴水为起点,东至28处,南至10处,西至35处,北至12处。

 

 

 

 

 

 

 

 

玉林市人民政府公报(2018.10)玉政办发文件

 

 

 

 

 

   

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市

教育提升三年行动计划实施方案

20182020年)的通知

 玉政办发〔201838 

 

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

    《玉林市教育提升三年行动计划实施方案(20182020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

            玉林市人民政府办公室

                                                               2018年9月12

                          

 

 

 

 

 

 

玉林市教育提升三年行动计划实施方案

20182020年)

                

    市委、市人民政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,特别是 2014 年全市教育发展大会以来,通过实施教育振兴八大重点工程,我市教育资源有效扩大,教育主要指标大幅提升,教育质量稳?#25945;?#39640;,教育公平迈出重大步伐,为振兴玉林教育奠定了坚实基础。但是,由于我市属后发展、欠发达地区,教育基础还比较薄弱,普惠性学前教育资源不足、义务教育发?#20849;?#22343;衡、普通高中办学条件薄弱、教师?#28216;?#24635;量不足和整体素质不高并存等教育发?#20849;?#24179;衡不充分问题仍然存在,教育发展水平与人民群众日益增长的接受更公平更高质量教育的需求?#20849;?#36866;应,扩资?#30784;?#34917;短板、强弱项、提质量的发展任务艰巨繁重。为进一?#25945;?#21319;我市教育整体发展水平,加快教育强市建设,办好人民满意的教育,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,按?#31449;?#32988;全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略部署,坚持优先发展教育事业,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,提高教育质量,促进教育公平,深化教育改革,破解教育发?#20849;?#24179;衡不充分问题,?#27426;?#28385;足人民群众日益增长的优质教育期待,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为加快实现“两个建成”目标发挥重要支撑作用。

    (二)基本原则。

    ——政府主导,优先发展。落实政府主体责任,要坚持把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥教育的基础性、先?#22841;浴?#20840;?#20013;?#20316;用,强化部门统筹协调,充分发挥政策引导激励作用,动员社会各方面力量共同参与,形成强大工作合力。

    ——顶层设计,精准施策。加强系统?#34987;?#20248;化顶层设计,注重与玉林市教育发展“十三五”规划等做好衔接,集中力量,精准施策,进一步扩资?#30784;?#34917;短板、强弱项、提质量。根据城乡、区域、校?#25163;?#38388;差异程度,实施差别化政策,采取针对性举措,充分鼓励和尊重基层首创,促进各级各类教育全面协调发展。

    ——创新发展,提升质量。全面深化教育综合改革,突破制约教育改革发展的体制机制障碍,着力构建更具活力、更富效?#23454;南?#20195;治理体系,有效破解教育改革发展难题。

    (三)总体目标。

    坚持发展更加公平更高质量的教育,实施教育提升七大工程,推进学校建设攻坚,教育内涵发展水平显著提高,教育治理能力?#27426;?#25552;升,教育服务经济社会发展能力有效增强,教育发展成果更好满足人民日益增长的美好生活需要,学前教育三年毛入园率达90%、义务教育巩固率达96%、高中阶段教育毛入学率达90%,基本普及12年教育,基本建?#19978;?#20195;职业教育体系,努力建成教育强市,全面实现玉林市教育发展“十三五”规划目标。

    二、主要任务

    (一)实施立德树人工程。

    1.完善立德树人培育机制。围绕创建国家文明城市构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系。构建社会主义核心价值观教育的学?#25991;?#26631;,继续通过改进课程育人、实践育人、文化育人、管理育人、活动育人、环境育人“六种育人方式”,做到“六个有机结合起来”把社会主义核心价值观融入到中小学教育全过程,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育,引导广大青少年继承革命传统,传承红色基因,构建“红色德育”体系,传承红色血脉,树立中国特色社会主义共同理想,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制,充分发掘各门课程中的德育内涵,加强中小学德育课程、高中思政课程建设,培养担当民族复兴大任的时代新人。用好自然资?#30784;?#32418;色资?#30784;?#25991;化资?#30784;?#20307;育资?#30784;?#31185;技资源等的育人功能,挖掘校史校风校训校歌的教育作用,充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合,构建党政机关、社会团体、企事业单位及?#20540;馈?#31038;区、镇村、家庭共同育人的格局。要注重培养学生适应新时代发展要求的关键能力,着重培养学生的?#29616;?#33021;力、合作能力、创新能力和职?#30340;?#21147;。推进宪法教育,健全法治教育的体制机制。大力弘扬社会主义先进文化和优秀传统文化,加强中华优秀传统文化教育,开展家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育,传承发展中华优秀传统文化,大力弘扬核心思想理念、中华传统美德、中华人文精神,引导学生了解中华优秀传统文化的历史渊?#30784;?#21457;展脉络、精神内涵,增强文化自觉和文化自信。加强生态文明教育,开展“小手拉大手 保护母亲河”系列主题活动,开展大气、土地、水、粮食等资源的基本国情教育,帮助学生了解祖国的大好河山和地理地貌,开展节粮节水节电教育活动,推动实行垃圾分类,倡导绿色消费,引导学生树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念,养成勤俭节约、低碳?#32321;!?#33258;觉劳动的生活习惯,形成健康文明的生活方式。〔组织实施单位:市教育局,市委宣传部、市文化新闻出版广电局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    2.大力发展素质教育。建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。坚持促进身心健康。常态开展体育大课间、校园足球、体育艺术、科技创新等校园文化活动,提升学生体?#24335;?#24247;水平和科技创新能力。开展好传统戏曲进校园活动和“非物质文化遗产”进校园活动,切实提高学生人文素养和审美情趣,加强中小学校学生艺术团队建设。建立学生心理行为问题预防和干预机制,加强心理咨询服务,保障学生身心健康。坚持知行合一。大力推进校外教育,以玉林市教育综合实践基地和县级校外活动中心为依?#26657;?#31215;极开展中小学生研学旅行活动,打造6条研学线路,每年组织2.5万名学生开展研学教育实践活动。全市创建55所乡村学校少年宫,使全市所有乡镇都有1所乡村学校少年宫,实现乡村学校少年宫全覆盖。深入做好学生志愿服务,推动课堂教学与课外实践相融合,以知促行、学以致用。〔组织实施单位:市教育局、市委宣传部、团市委、市科协、市科技局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    3.深入推进中小学教育质量综合评价改革。全面推进玉林市国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设。按?#23637;?#24314;体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质?#31185;?#20215;制度的改革目标要求,加大投入,进一步完善和丰富中小学教育质量综合评价指标框架、评价标准和相关配套政策,研制开发评价工具,形成玉林特色实验区改革模式,建立健全保障机制和工作机制,为全国其他地区提供经验,发挥示范带动作用。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    (二)实施学前教育普及普惠工程。

    1.扩大公办学前教育资?#30784;?#23454;现乡镇公办中心幼儿园全覆盖,重点支持人口大镇新建12所公办幼儿园,贫困县1500人以上大村建设一批村级公办性质幼儿园。支持有条件的小学附设幼儿园独立办园。加强城镇小区配套幼儿园建设管理,开展专项整治,?#32321;?#21150;成公办园或普惠性民办幼儿园。鼓励支持机关、部?#21360;?#38598;体和国有事业单位举办公办幼儿园。鼓励支持玉林市特殊教育学校和北流市特殊教育学校增加学前部或附设幼儿园。积极运用自治区“给予每所城区、县城公办幼儿园 400 万元至600 万元补助,给予每所乡镇、村级公办幼儿园200万元至400 万元补助”的公办幼儿园建设奖补政策,新建和改扩建一批公办幼儿园。到2020年底,全市新建公办幼儿园130所(含村级幼儿园),改扩建公办幼儿园513所,各县(市、区)根据资金?#20540;?#21407;则,及时足额落实本级财政配套资金,?#32321;?#39033;目顺利实施。同?#20445;?#33853;实公办幼儿园生均公用经费财政拨款政策,调整公办幼儿园保教费收费标准。〔组织实施单位:市教育局、财政局、编办、国土资源局、住房城乡建设委、民政局、残联;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    2.扩大多元普惠学前教育资?#30784;?#24314;立健全市、县、乡镇三级多元普惠幼儿园认定管理机制,新认定和扶持757所多元普惠幼儿园。加强多元普惠幼儿园办园行为督?#35745;?#20272;,完善多元普惠幼儿园办园行为监测机制,开展无证幼儿园规范整治工作。完善优质公办幼儿园对口帮扶多元普惠幼儿园机制。各县(市、区)人民政府要出台关于规范多元普惠幼儿园认定及管理工作的配套政策,建立相应的多元普惠幼儿园激励政策,在自治区给予多元普惠幼儿园生均奖补标?#27982;?#23398;年200元的基础上,按照在园幼儿数给予?#23454;?#30340;生均补助,所需资金?#19978;兀?#24066;、区)财政承担。〔组织实施单位:市教育局、财政局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    3.扩大优质学前教育资?#30784;?#21152;大自治区、市、县等级幼儿园创建力度,扩大优质学前教育资源覆盖面。分级建立幼儿园等级评定机制,分级制定幼儿园等级评估标准。实行幼儿园按类别?#20540;?#32423;收费。实施幼儿园晋?#37117;?#21169;机制,争创自治区星级幼儿园共35所,并按照自治区的政策分别给予晋升自治区一星级、二星级、三星级、四星级、五星级(自治区示范幼儿园)幼儿园一次性奖励3万元、5万元、20万元、30万元、50万元。实现自治区级、市级示范幼儿园县县全覆盖,新创建自治区示范幼儿园4所、市级示范幼儿园15所、县级普惠性示范幼儿园30所。〔组织实施单位:市教育局、财政局、物价局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    4. 深化学前教育保?#35848;?#38761;。深入贯彻《36岁儿童学习与发展指南?#32602;?#25512;进北流市自治区学前教育改革发展实验区工作,推进8所自治区级《36岁儿童学习与发展指南》实验园和56所市级《36岁儿童学习与发展指南》实验园的实验研究,深化幼儿园课?#35848;?#38761;,形成具有“玉林模式”的幼儿园游戏化课程。建设一批自治区级幼儿园课程基地和11个市级幼儿园课程基地,并给予?#23454;?#30340;奖励,加强幼儿园和小学教育双向衔接,强化家庭和幼儿园共建共育。完善学前教育质量协同提升机制,深化16个集团化办园模式改革,建立教研指导责任区制度,构建质?#31185;?#20215;体系。预防和纠正幼儿园“小学化”倾向。〔组织实施单位:市教育局、财政局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    (三)实施义务教育优质均衡工程。

   1.推动县域义务教育基本均衡发展县全覆盖。统筹推进县域内义务教育城乡一体化改革发展,消除城乡二元壁垒和“大班额”“大通铺”。力争全市到2018年底前基本消除义务教育阶段66人以上的“超大班额”,到2020年底前要基本消除义务教育阶段56人以上的“大班额”。到2020年底前,全市要全面消除寄宿制学校“大通铺”,实现所有寄宿学生每人1个床位。全面推进义务教育学区制管理改革,推广玉东新区学区制管理改革经验,2018年底前实现学区制管理全市全覆盖,进一步改革学校管理体制机制,学区内学校统一实行资源配置、师?#23454;?#37197;、教学管理、教学研究、学校招生、质?#31185;?#20215;,缩小校际差距。进一步落实控辍保学“双线四包”责任制。进一步强化县级政府落实义务教育均衡发展主体责任和督导考?#23435;?#36131;机制,将控辍保学、消除“大班额”、均衡发展评估验收等情况纳入对县级政府的绩效考核。到2020年底前全市义务教育基本均衡发展县达100%。其中,2018年底前,博白县通过自治区义务均衡发展督?#35745;?#20272;(简称“区检”),陆川县和兴业县通过义务均衡发展国家督导认定(简称“国检”),全市“区检”和“国检”通过?#21490;?#21035;提高至85.71%71.42%2019年,福绵区通过“区检”,博白县通过“国检”,全市“区检”和“国检”通过?#21490;?#21035;提高至100%85.71%2020年,福绵区通过“国检”,全市“国检”通过率达100%。〔组织实施单位:市教育局、发展改革委、财政局、住房城乡建设委、市人力资源社会保障局、编办;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

   2.推进学校标准化建设。进一步优化义务教育学校布局,重点建设农村寄宿制学校,加强乡村小规模学校建设,保留并办好必要的教学点。通过实施“义务教育学校标准化建设计划”,力争全市义务教育学校办学条件标准化率达到80%以上,使全市 1568所义务教育学校(含特殊教育学校)达到办学标准,建立学校办学基本标准达标监测制度,开展标准化学校评估认定。根据城镇化和乡村教育发展,积极运用自治区“对新建(迁建)小学和初中分别给予 600 万元至1000 万元奖励补助”的政策,新建、改扩建学校一批,增加学位供给。〔组织实施单位:市教育局、发展改革委、国土资源局、住房城乡建设委;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

   3.推进县域义务教育优质均衡发展。指导已经通过义务教育基本均衡县开展义务教育优质均衡,市、县两级教育督导部门根据《广西义务教育优质均衡发展县督?#35745;?#20272;办法?#32602;?#25903;持北流市、玉州区、容县等县(市、区)创建义务教育优质均衡发展县(市、区)和自治区级教育强县(市、区),对义务教育优质均衡发展县和教育强县予以通报表扬。〔组织实施单位:市教育局、财政局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    4.深化义务教育教学改革。加强教育教学研究,提高教研?#28216;?#25972;体水平。构建中小学协同高等院校、教科研机构推进课程教学改革新机制,大力推动中小学改进教学方法和学习方式,变革教学组织形式,创新教学手段,推进课堂教学改革。发展素质教育,大力开展校外教育,积极推进中小学生研学旅行,培养学生创新精神和实践能力。启动义务教育课程监测工作,落实?#26377;?#23398;一年级起开设科学课的要求,重点提高小学英语开课率,?#32321;?#24320;齐开足国家规定课程。探索集团化办学改革。大力推进“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”等集团化办学模式,进一步扩大优质教育资源的覆盖面。推进玉北同城一体化教育发展。推进考试招生制度改革。坚持义务教育免试就近入学制?#21462;?#31283;妥推进中考改革,转变以考试成绩为唯一标?#35745;?#20215;学生的做法。积极探索建立以学生为本的新型教学关系,激发学生的学习兴趣,提高教学质量。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    (四)实施普通高中突破发展工程。

    1.开展普通高中建设大会战。组织实施《玉林市普及高中阶段教育攻坚计划(20172020年)实施方案》。优化普通高中布局,各县(市、区)要根据学龄人口规模和普及高中阶段教育需要,科学规划,统筹安排,积极运用自治区“对新建普通高中每所奖补 1500万元至2000万元,对扩建普通高中给予?#23454;?#22870;补,对普通高中建设给予贴息补助”的政策,全力推进福绵高中迁建工程、市一中新校区工程等19所城区新建普通高中的建设,推进市十中改扩建工程、新桥高中改扩建工程等45所改扩建普通高中的建设,有效解决普通高中学位不足问题。〔组织实施单位:市教育局、发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    2.深入推进普通高中多样化特色化发展。实施普通高中特色化发展计划,采取分类设定办学目标、分类指导、分类评价的管理方法,争取陆川县实验中学、北流市第九中学、北流市第二中学通过自治区示范性普通高中验收评估,支持玉林市田家炳中学、玉林师院附属中学、北流市实验中学创建自治区示范性普通高中,重点培育发展玉林市第一中学、玉林实验中学、玉林市田家炳中学、兴业县第二中学、兴业县第五中学5所高中为自治区星级特色普通高中。重点建设5个普通高中学科课程基地。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    3.深化普通高中教学改革。深入理解普通高中课?#35848;?#38761;要求,准确把握课程标准和教?#27169;?#22260;绕核心素养开展教学与评价。关注学生学习过程,创设与生活关联的、任务导向的真实情境,促进学生自主、合作、探究地学习,注重对学生学习过程的评价,推进信息?#38469;?#22312;教学中的合理应用,提高课程实施水平。建立平等互助的教学研究共同体,倡导自我?#27492;加?#21516;伴合作,营造民主、开放、共享的教学研究文化,鼓励和支持教师进行教学方式改革的探索,形成教学风格和特色。探索建立行政班和教学班并存等多种教学组织形式。要注重普通高中课?#35848;?#38761;与高考综合改革统筹衔接,推动“教”“考”“招”形成育人合力,促进学生全面而有个性的发展。着力提高高中教育质量,加强对新高考的研究,提高备考的针对性,进一步坚持市域统筹,牢固树立全市教育一盘棋的思想,通过精准指导和示范引领,进一步形成全市优?#26102;?#32771;资源共建共享的机制,?#32321;?#25105;市高考质?#32771;?#32493;稳居全区第一方阵。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    (五)实施现代职业教育加快发展工程。

    1.全面改善职业院校办学条件。大力加强职业学校的校园、校舍、信息化基础设施建设及图书、实训设?#27010;浔福?#34917;齐条件短板。计划在玉林市高新区建设玉林市职业教育园区,在园区内建设玉林职业?#38469;?#23398;院,将市一职中、市财经学校和市机电工程学校整合为新的市一职中、市二职中(暂名)并迁建?#26519;?#25945;园区,迁建市委党校至市职业教育园区,在园区内新建市第二特教教育学校、市级公共实训基地,同时配套建设中小学和幼儿园。市职业教育园区项目建设实行交钥匙工程,采用市场运作、政府补助、企业持有的?#24230;?#36164;和开发经营模式,形成园区内职业院校相对独立(校园独立、法人独立、管理独立、经费独立)又共享资源(共享实训基地、课程资?#30784;?#25945;师资源)的总体格局。加快容县职业中等专业学校第二校区、博白县职业中等专业学校、博白县第二职业中等专业学校、兴业县中等职业?#38469;?#23398;校、陆川县职业?#38469;?#23398;校建设,推动中等职业学校和高等职业院校办学条件达?#28966;?#23478;标准。〔组织实施单位:市教育局、人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、国土资源局,玉东新区建设投资有限公司;具体实施单位:各县(市、区)人民政府,各职业学校办学主管部门〕

    2.进一步优化职业教育结构。加快推进中等职业学校布?#20540;?#25972;和专业结构优化工作,到2020年,全市中等职业学校由目前的23所调整为18所,全日制在校生规模达7.5 万人,校均规模超 3000人,支持建设国家改革示范校和自治区级示范性中等职业学校10所,建成28个产教深度融合、办学特色鲜明、社会服务能力强的示范特色专业及实训基地,基本形成与我市区域经济发展和产业转型升级匹配程度高、结构合理、错位发展、特色鲜明的中等职业教育专业发展与学校发展新格局。鼓励和支持职业学校与特殊教育学校联合建设残疾学生职业教育实习实训基地。〔组织实施单位:市教育局、工业和信息化委、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府,各职业学校办学主管部门〕

    3.进一?#25945;?#21319;职业教育办学水平。深入推进中高职有机衔接,提高中职毕业生升专科和本科、高职升本科比例。改革课程体系和课程内容,提升职业院校毕业生获取“双证书”比例。实施职业院校内部质量保证体系诊断与改进制?#21462;?#21551;动实施学生技能抽查、学业水平测试试点。深化产教融合、校企合作。推动职业教育与我市四个千亿元产业、职教园区与产业园区融合发展,提升职业教育服务产业转型升级能力。引导企业深度参与职业教育,推进现代学?#34903;啤?#31215;极开展普职融通改革试点。〔组织实施单位:市教育局、工业和信息化委、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府,各职业学校办学主管部门〕

    4.推进职业教育精准扶贫。根据建档立卡贫困生的情况,组建职业教育圆梦班,?#32321;?#24314;档立卡贫困生获得100%精准?#25163;?#19982;帮扶。加强对建档立卡贫困毕业生的就业安置与指导,保证贫困毕业生实现100%就业或升学。结合扶贫开发工作需要,对进城务工人员、城乡农民、新增劳动力、退役军人、残障人士、扶贫开发对象、库区移民、下岗失业人员、就业困难人员等特定人群逐步实行免费职业教育或培?#25285;?#36890;过发展职业教育促进民生改善。优化扶贫开发和职业教育资源,重点建好一批职业教育扶贫人才培养培训基地。〔组织实施单位:市教育局、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府,各职业学校办学主管部门〕

    5.大力发展继续教育。推进继续教育综合改革,建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育同步发展、宽进严出、弹性学制、灵活开放的继续教育制?#21462;?#20197;广西广播电视大学玉林?#20013;?#20026;基础,广泛开展城乡社区教育,加强社区教育资源建设,丰富城乡居民学习资源,争创自治区级社区教育试验区2个、自治区级社区教育示范区1个。〔组织实施单位:市教育局、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府,各职业学校办学主管部门〕

    (六)实施教师?#28216;?#25552;质增量工程。

    1.加强教师?#25345;?#37096;和党员?#28216;?#24314;设。2018年,开展“中小学校党建质量提升年”活动,将全面从?#29616;?#20826;要求落实到每个教师?#25345;?#37096;和教师党?#20445;?#25226;党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动基层党组织建设全面提档升级,强化教师党员“大党建”意识,发挥党员先锋模范作用,努力实现基层党建的高附加值。坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度,加强党员教师日常管理监?#20581;?#25512;进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会,争做“四有”好教师。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    2.加强师德师风建设。加强师德教育,把教师职业理想、职业道德教育融入培训和管理全过程,构建覆?#27465;?#32423;各类教育的师德建设制度体系,完善教育、宣传、考核、监督与?#32972;?#30456;结合的师德建设机制。建立教师入职宣誓制?#21462;?#20581;全完善教师绩效考核管理制?#21462;?#22312;教师职务晋升、岗位聘任、评先评优中实行师德表现“一票否决”制。?#20013;?#32452;织开展“师德建设月”和“玉林最美教师”评选表彰活动。加大优秀教师先进事迹宣传力度,引导广大教师争做“四有”?#32654;?#24072;。〔组织实施单位:市教育局、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    3.提升教师?#28216;?#32032;质。加强市县教师培训机构建设,培育一批功能完备的培训基地,以“国培”计划和“区培”计划为引领,强化校本?#34892;蓿?#39640;质量开展教师全员培?#25285;?#25552;高教师课堂教学能力,并注重加强心理健康教育教师培?#25285;?#23558;心理健康教育教师专项培?#30340;?#20837;“区培”计划和“市培”计划。建立优秀青年?#27465;?#25945;师培养新机制,大力实施《玉林市中小学(中职)教师培训“十三五”规划》九大培养工程,积极搭建?#27465;?#25945;师(校长)、名师(校长)成长?#25945;ǎ?#25506;索名师名家建访带徒小团体?#34892;?#22521;养机制。充分发挥教育部首期中小学名校长领航班“陈?#22841;?#38271;工作室”的作用,提升全市中小学校长科学管理水平。充分发挥玉州区“毓秀班”、北流市“青秀班”等培训科研一体化的教师培训?#25945;?#30340;作用,开展教研人员全员培?#25285;?#23454;施乡镇教研能力振兴行动,大力提高教师教研?#35848;?#33021;力。完善职业教育“双师型”?#28216;?#24314;设机制,全面推进中职学校“双师型”教师认定工作。〔组织实施单位:市教育局、编办、财政局、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    4.深化教师管理综合改革。通过核定公办幼儿园教职工编制、政府购买服务等方式,及时足额补充公办幼儿园教职工;引导、监督民办幼儿园按“两教一保”标准补足配齐教职工。完善中小学教职工补充机制,加大教师补充力度,积极稳妥、合理统筹使用事业编制、聘用教师控制数和后勤服务人员控制数,采取公开招聘、特岗计划、定向培养等方式,多渠道补充中小学教职工。通过公开招聘、政府购买服务等方式,多渠道补充中小学校校医配备,妥善解决职称晋升问题。人力资源社会保障、财政、教育等各职能部门加强协调,积极破解教师管理制度瓶?#20445;?#31283;步推进义务教育教师“县管校聘”改革。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流?#25351;冢?#32487;续实施中小学教师走教支教计划。进一步完善教师评价体系,分类推进教师职称制度改革,建立非实名编制和聘用教师控制数高级专业?#38469;?#23703;位集中设置,由教育主管部门统筹安排使用。〔组织实施单位:市教育局、编办、财政局、人力资源社会保障局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    5.提高教师地位待遇。根据国家有关规定和我市实?#26159;?#20917;,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同?#36749;?#33853;实国家工资政策,健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,?#32321;?#20013;小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。推动乡村教师生活补助“提标扩面”,各县(市、区)要依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。落实乡村教师荣誉制度,为在乡村学校连续从教10年以上?#21335;?#26449;教师颁发荣誉证书。推进教师养老保障制度改革,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。加大教师周转宿舍建设力度,将符合条件的教师纳入当地住房保障范围,为乡村教师在城镇购买住房提供优惠,有条件的地方为乡村教师在城镇建设教师小区。〔组织实施单位:市教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    (七)实施教育信息化推进工程。

    1.加快推进教育信息化基础能力建设。完成全市中小学宽带网络接入,同时完成广西电子政务外网教育子网的建设和接入工作。完成中心校以上学校的带宽网络提速升级,具备条件的教学点接入宽带网络,基本实现中心校以上学校班均带宽达到4M以上。推进中小学校园网络建设,鼓励有条件的地区和新建学校建设至少1G带宽标准的校园内网络,并逐步推进无线校园的覆盖,鼓励有条件的学校开展数?#20013;?#22253;和智慧校园建设。完善玉林教育数据中心建设,提升网络安全保障能力。建设玉林教育公共服务?#25945;ǎ?#23436;善教育基础数据库,完善玉林教育协同办公管理?#25945;ǎ?#25552;升管理公共服务?#25945;?#25903;撑教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务的水平。〔组织实施单位:市教育局、财政局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    2.推动构建教育资源服务体系。建设玉林教育资源服务?#25945;ā?#24341;进符合本地课程的优质数字化教?#27169;?#24314;设本地中小学基础性数字教育资?#30784;?#40723;励市县利用现有的云资源?#25945;ǎ?#25972;合、汇聚区域特色资源和校本资?#30784;?#25512;进市级和各县(市、区)各类?#25945;?#20114;联互通和协同服务,构建数字教育资源分享、共享的公共服务体系,避免资源的重复建设。探索构建市级主导各级共建的本地优质数字教育资源目录,让优质教育资源基本满足教学需求和个性化学习需求。积极探索在生均公用经费中列支购买资源服务费机制。建设职业教育专业教学资源库。推进高中的在线课程建设,推进课程共享和自主选课。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各(市、区)人民政府〕

    3.推进信息?#38469;?#19982;教育教学融合创新。推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设。继续开展“一师一优课、一课一名师”等信息化教学推广活动,鼓励学校积极探索远程协作、实时互动、翻转课堂、移动学习等信息化教学模式,充分利用信息化手段开展区域协同教?#26657;?#25512;动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。加强教师信息化教学应用能力培训。〔组织实施单位:市教育局;具体实施单位:各县(市、区)人民政府〕

    三、保障措施

    (一)强化组织保障。

    各县(市、区)人民政府要落实教育发展主体责任,结合本辖区实际,分年度制定具体实施方案,将本实施方?#25913;?#20837;重要议事日程,定期听取本实施方案实施情况汇报,积极协调推进重大项目建设,着力解决重点难点问题,?#32321;?#21508;项举措有?#34987;?#26377;部署、有落实、有成效。压实领导责任,建立和形成政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作责任体系。教育行政部门要牵头负责本实施方案的具体实施,发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资?#30784;?#20303;房城乡建设、机构编制等部门要按照职责协同推进,建立健全重大任务部门会商机制,着力破解本实施方案实施过程中遇到的重大问题。

    (二)强化教育投入。

    各县(市、区)人民政府要严格落实教育投入责任,优先保障财政教育支出,合理划分教育财政事权和支出责任,健全保证财政教育投入?#20013;?#31283;定增长的长效机制,?#32321;?#36130;政一般公共预算教育支出逐年只增不减,?#32321;?#25353;在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。按照分级管理、分级负责原则,市本级财政主要负责市本级教育支出责任;县级财政主要负责本县(市、区)教育支出责任。完善多元化投入机制。建立各类学校办学成本核定和学费动态调整机制。鼓励各级政府、有关部门和学校通过政府债券、旧校区土地处置、政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式,依法依规、多元化筹集学校发展资金。鼓励社会力量通过举办民办学校、参与公办学校办学、捐?#25163;?#23398;?#32676;?#27861;合规方式支持教育发展。加强经费统筹管理,通过积极争取中央转移支付资金、自治区基本建设投?#39318;式穡?#25972;合现有各类教育专项资金。优化支出结构,重点贫困村学校和薄弱学校倾?#20445;?#21521;家庭经?#32654;?#38590;学生倾?#20445;?#21521;薄弱?#26041;凇?#20851;键领域倾?#34180;?#24314;立健全教育经费统计监测公告制?#21462;?span lang="EN-US">

    (三)强化教育领域综合改革。

    全面深化教育领域综合改革,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。深化“放管服”改革,进一步完善政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的教育发展格局。推进玉林国家中小学教育质量综合评价试验区建设,建立贯通中小幼的教育质?#32771;?#27979;评估制?#21462;?#23436;善教育改革试点机制,探索建立重大教育改革授权、容错机制,鼓励全市各县(市、区)、各学校因地制宜开展改革试验,大胆探索。健全改革推广机制。建立教育对口帮扶机制,组织教育发展水平较高县(市、区)对口支援教育欠发达县(区),优质学校对口帮扶薄弱学校。

    (四)强化考核督导。

    建立健全考核评价体系,把本实施方案落实情况作为各县(市、区)人民政府政绩考核的重要内容,严格落实问责制度,重点考核财政投入、项目实施等情况,考核结果向社会公布。各县(市、区)要将本实施方案落实情况列为政府教育督导的重要内容。健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、?#32972;汀?#38480;期整改和复查制?#21462;6月?#34892;教育职责不到位、建设进展严重滞后、弄虚作假的,严肃追究相关责任人责任。

    (五)强化氛围营造。

    各县(市、区)各部门要充分运用报刊、电?#21360;?#32593;络、微博、微信等宣传渠道,加大教育改革新政策的综合宣传和解读力度,让社会各界和广大人民群众及时了解教育改革发展新进展、新成效,总结推广成功做法和典型经验,动员全社会共同关心支持教育事业,为本实施方案顺利实施创造良好的舆论环境和社会氛围。

    

    附件:玉林市教育提升三年行动计划重点项目总表(略)

 

 

 

   

 

 

玉林市人民政府办公室关于

印发玉林市强化实施创新

驱动发展战略

进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案的通知

 玉政办发〔201839

 

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

    《玉林市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

            玉林市人民政府办公室

                                                               2018年9月11

                          

 

 

 

玉林市强化实施创新驱动发展战略进一步

推进大众创业万众创新深入发展工作方案

 

    

    根据《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见?#32602;?#22269;发〔201737号)和《广西强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案?#32602;?#26690;政办发〔201814号)精神,为进一步优化我市双创生态环境,拓展双创覆盖广度,提升双创科技内涵,增强双创发展实效,有效促进新?#38469;酢?#26032;业态、新模式加快发展和新旧动能加速转化,结合玉林实际,特制定本方案。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务?#27721;?#33258;治区的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把推进大众创业、万众创新深入发展,作为深入推进供给侧结构性改革,全面实施创新驱动发展战略的重要抓手,加快新旧动能?#26377;?#36716;换,着力促进产业转型升级,着力振兴实体经济。结合我市当前实施大产业发展战略、推动建设广西先进装备制造城(玉林)契机,拓展创新创业领域,提升创新创业层次,激发创新创业潜能。进一步优化创新创业的生态环境,着力推动“放管服”改革,构建包容创新的审慎监管机制,有效促进政府职能转变;进一步拓展创新创业的覆盖广度,着力发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用,有效促进各类市场主体融通发展;进一?#25945;?#21319;创新创业的科技内涵,着力激发专业?#38469;?#20154;才、高技能人才等的创造潜能,强化产学研有机衔接,有效促进科技成果转化;进一步增强创新创业的发展实效,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合,结合“互联网+”行动、“中国制造2025”等重大举措,有效促进新?#38469;酢?#26032;业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

    二、工作任务及分工

    (一)加快科技成果转化

    1.落实科研经费和项目管理制度改革。加大科技经费投入,加强科技项目结题和验收管理,修订出台新的玉林市科技项目结题办法,优化整合各类科技计划,改进科研项目管理流程,大力推进“阳光立项”。合理、科学安排创新驱动发展专项资金,重点支持核心?#38469;?#31361;破、新能源汽车、再生资源循环利用、智能制造、大数据?#25945;ā?#20891;民融合、科技服务业等领域,在自主?#38469;?#30740;发、创新载体建设、科技成果转化等方面加大科技投入,提高对高新?#38469;?#20225;业、创新型企业的奖励力?#21462;?#22823;力扶持创新创业项目,对参加各级创新创业大赛获奖?#21335;?#30446;,优先给予科技项目支持。(市财政局、科技局、工业和信息化委、发展改革委按职责分工负责)

    2.进一步优化知识产权扶持机制。制定出台玉林市知识产权优势(培育)企业认定和补助办法,落实知识产权先进企业?#25163;?#25919;策;进一步加强专利维权服务,建立企业维权援助工作站,进一步优化知识产权扶持机制。到2020年,全市万人发明专利拥有量达到2件,知识产权优势(培育)企业达到50家。(市科技局负责)

    3.加强?#38469;?#36716;移和科技成果转化。推进?#38469;?#36716;移的体制、机制改革,搭建统一开放的科技成果信息、专利?#21335;住?#26631;准?#38469;?#25512;广的公共服务?#25945;ǎ?#23545;接高校、科研机构的科技成果资源和企业自身产业需求,引导中介机构、社会投资机?#20849;?#19982;,构建全市联动开放共享的?#38469;?#24066;场体系。“十三五”期间出台科技成果后补助办法,组织132项以上科技成果转化,支持不少于20个科技成果产业化示范项目,年?#38469;?#21512;同成?#27426;?#36798;到1亿元。(市科技局负责)

    (二)拓展企业融?#26159;?#36947;

    1.加快推进普惠金融机制建设,全力补齐短板

    (1)有序规划,逐步完善普惠金融发展机制。遵?#23637;?#21153;院印发的《推进普惠金融发展规划(20162020年)》及原银监会设立普惠金融事业部有关要求,督促大型银行分支机构成立普惠金融事业部工作领?#22841;?#32452;,制定工作实施方案并抓好落实,必要时?#19978;?#32452;建普惠金融工作小组或工作团队,专门负责组织协调相关部门推进普惠金融工作。同?#20445;?#35201;大力督促大型银行合理赋予县域支行信贷权限,法人机构坚持支农支小定位,在符合条件的情况下在基层?#27426;?#22686;设小微支行、社区支行,?#27426;?#23436;善普惠金融发展机制和工作举措。(玉林银监分局牵头,市金融办等部门配合)

    (2)立足地方,认真抓好小微企业金融服务。督促银行业机构坚持“六单”原则,加大信贷投放力度,探索改进贷款期限管理、定价模式和尽职免责制?#21462;?#23545;无还本续贷和尽职免责政策落实情况开展检查评估,推动实?#20013;?#24494;企业贷款“三个不低于”目标。(玉林银监分局负责)

    2.鼓励创新产品和服务模式,注入发展活力

    (1)加快?#38469;?#21019;新。引导银行业机构结合玉林地方特色,借助互联网、云计算、大数据等现代信息?#38469;?#25163;段,加快创新步伐,降低交易成本,拓展金融服务的广度和深?#21462;?#21152;强网上银行、手机银行的开发和推广,完善电子支付手段和电子服务渠道。推广针对小微企业、高校毕业生、返乡创业等特殊群体的小额贷款,?#27426;?#25913;进信贷流程,缩短办贷时限,提高服务效率。引导机构探索推广专利权质押等知识产权融资模式,积极与保险公司有效合作,为科?#22841;?#20013;小企业知识产权融资提供保证保险服务,同时按照上?#37117;?#31649;部门部署督促辖内银行机?#20849;欢?#23436;善债权、股权等融?#21490;?#21153;机制。(人民银行玉林市中心支行、玉林银监分局牵头,市科技局、人力资源社会保障?#20540;?#37096;门配合)

    (2)支持创新企业直接融资。对在新三板市场成功?#36951;?#30340;企业,给予相应的补助资金,按照《玉林市鼓励中小企业改制并进入全国中小企业股份转让系?#24443;遗?#26242;行办法?#32602;?#29577;政办发〔201465号)执行。对在上海、深圳及境外证券交易所上市的企业,?#30784;?#29577;林市支持企业上市扶持奖励办法》给予补助。对成功开展资产证券化和发行公司债(包括中小企业私募债)、超短期融资券、项目收益?#26412;?#26032;型债务融资工具的企业以及为我市企业发行?#21892;?#21450;债务融资工具提供主承销服务的金融机构按自治区有关规定给予补助。(市金融办牵头,市财政?#20540;?#37096;门配合)

    (3)创新融资模式。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”原则,统筹安排市级各类企业发展专项资金,加快设立产业创业创新投?#23460;?#23548;基金,促进风险投资、创业投资、天使投?#23454;?#25237;资创业创新企业发展。推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(?#26412;藎?#21560;收私募投资基金等方式融资。(市金融办牵头,市财政局配合)

    (4)加强多方联动。加强人民银行、银监、发展改革、工业和信息化、工商、税务、国土、住房城乡建设等部门的工作联动,推广“网格服务”“银税互动”“银税保互动”“政银担合作”等良好做法,主动对接政府融?#24066;?#25285;保机构及“4321”新型合作模式,积极推动地方政府建立应急转贷资金,?#27426;?#20581;全风险补偿机制,协调地方政府出台优惠政策,加大补贴和奖励力?#21462;?#31215;极推动创业投资领域信用记录全覆盖。(市发展改革委、财政局、工业和信息化委、国土资源局、住房城乡建设委、工商局、税务局,人民银行玉林市中心支行、玉林银监分?#20540;?#25353;职责分工负责)

    3.发挥金融机构主体作用。继续推进“引金入玉”,协调银行业金融机构争取上级行加大对我市信贷投放规模和存款?#24613;附?#30340;支?#33267;?#24230;,继续保持信贷总量合理增长。大力培育多元化地方金融主体,加快融?#21490;?#21153;?#25945;?#24314;设,构建政府性融?#23454;?#20445;体系,降低企业融资成本。(市金融办牵头,市发展改革委、财政?#20540;?#37096;门配合)

    (三)促进实体经济转型升级

    1.加快创新体系建设,提升创新能力

    (1)探索企业创新发展的有效模式,引导创新资源向企业集聚,提升企业集成创新和引进消化吸收再创新能力,培育发展?#38469;?#21019;新示范企业。依托?#27465;?#20225;业和科研院所,建设重点实验室、企业?#38469;?#20013;心、研发中心、工程?#38469;?#30740;究中心等研发机构。完善?#38469;?#36716;移和产业化服务体系,提升创新成果转化能力,在智能装?#31119;?#26377;色金属深加工组建产业?#38469;?#21019;新战略联盟。(市科技局、发展改革委、工业和信息化委、财政?#20540;?#37096;门按职责分工负责)

    (2)大力扶持双创服务体系建设。制定出台科技创新?#25945;?#25206;持办法和支持孵化器、众创空间培育建设的扶持政策措施,对新认定的国家、自治区和市级孵化器和众创空间给予补助支持,新增一批自治区级、市级孵化器和众创空间,?#27426;?#25506;索完善“苗圃—孵化器—加速器”的“双创”孵化服务链条,提升科技孵化水平。到2020年,全市建成自治区级科技企业孵化器4家,建成一批众创空间。(市科技局负责)

    2.促进关键核心?#38469;?#31361;破和产品创新。组织编制和实施机械制造、健康?#31216;貳?#26032;材料、服装皮革、再生资源?#32321;!?#26519;产化工、新型建材、陶瓷、医药制造产业、新一代电?#26377;?#24687;产业等重点行业产业链线路图,引导产业聚集发展,指导企业围绕产业链进行生产和创新布局。引导企业加强核心?#38469;?#24320;发,加快研究开发一批具有自主知识产权、自有知名?#25918;啤?#36739;高附加值和市场竞争力的工业新产品,促进玉林工业产品由产业链低端向产业链高端提升。强化?#28304;?#26032;产品的宣传和推广。推动企业开展新产品产业化,加强对工业新产品产业化的指导工作,继续组织企业登?#28966;?#35199;新产品推介和交易?#25945;?#33258;主发布信息,并将企业新产品通过网络?#25945;?#36827;行推广。积极培育战略性新兴产业创新?#25945;?#24314;设,开展重大?#38469;?#30740;究和产业化应用,组织相关部门和专家对新产品就市场前景和产业化生产进行筛选,对符合条件的产?#26041;?#34892;重点扶持。(市工业和信息化委负责)

    3.加快建立高效内燃机国家制造业创新中心。加快推进玉柴集团申报制造业创新中心,推动高效内燃机国家制造业创新中心的建立,打破核心?#38469;?#34987;国外垄断,增强玉柴在内燃机领域的自主创新能力和地位。积极推动玉柴股司YC6DV发动机军民融合重大?#38469;?#20135;业化建设项目产业化发展,开拓军民融合产业发展。(市工业和信息化委牵头,市发展改革委配合)

    4.加强产学研合作,加强和发达地区企业交流。加强与浙江大学、桂林电子科技大学、玉林师范学院等高等院校的合作交流。学习吸收先进地区的经验做法,加强企业创新体系建设,着力提升?#38469;?#21019;新能力,大力推进制造业创新和智能制造。开展合作交流活动,促进学校和企业、企业和企业的交流合作,加速成果转化和新?#38469;?#30340;引进应用。夯实工业基础能力。建立以企业为主导,高等院校、科研院所为支撑的产学研用协同创新机制。(市科技局、工业和信息化委等部门按职责分工负责)

    5.实施企业创新创业协同行动。支持大型企业开放供应链资源和市场渠道,推动开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。支持玉柴开展员工持股试点。对获得自治区工业新产品认定的企业,推荐组织申报自治区新产品补助,激发企业创新的热情。(市发展改革委、工业和信息化委、国资委等部门按职责分工负责)

    6.加大科技创新投入,开展各类双创活动,推广双创典型经验,促进跨界融合和成果转化。积极抓好财政扶持资金项目的申报工作,组织一批?#38469;?#21019;新项目申报自治区创新发展资金,重点扶持创新企业加大科技投入,加快?#38469;?#21019;新项目建设。重点推进广西五丰机械有限公司研发的粉垄深耕深松机产品发明专利和实用新型专利产业化。(市科技局、工业和信息化委等部门按职责分工负责)

    7.实施“智能转型升级”行动,推动发展模式创新。制定“互联网+制造业”行动计划。以智能制造、网络制造、绿色制造、服务型制造等为核心,推进流程制造关键工序智能化,加快实现工业机器人、智能制造等先进制造?#38469;?#22312;生产过程中的应用。加快推进广西先进装备制造城(玉林)建设,着力提升工业制造智能化水平。选择汽车、工程机械、钢铁、内燃机、有色金属等重点行业,引导支持企业综合应用工业互联网、虚拟制造等?#38469;酰?#26500;建智能化、网络化生产系统,鼓励企业应用成?#23383;?#33021;装备和重大智能产品。(市工业和信息化委牵头;市发展改革委、科技局,各开发园区管委配合)

    8.创新监管模式,促进分享经济发展。构建适应分享经济发展的多方协同治理机制,落实新就业形式、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规,落实分享经济特点的税收征管措施,重点针?#28304;?#19994;投资企业和天使投资个人有关税收政策的落实情况,服务分享经济的税收征管情况,适用全国通办纳税事项的推进情况开展税收政策执?#26143;?#20917;检查。(市发展改革委、人力资源社会保障局、工商局、税务局,人民银行玉林市中心支行等部门按职责分工负责)

    9.贯彻落实国家、自治区数字经济发展战略。积极推动我市新一代信息?#38469;?#20135;业与传统产业融合发展,推动云计算、大数据、物联网与制造业融合,实施机械、有色金属、服装、建材等产业改造提升工程。建设一批工业互联网行业协同?#25945;ǎ?#21152;强区域合作,推广基于互联网的产品设计、柔性制造、个性化定制等新型制造模式,推动信息?#38469;?#20135;业快速发展。(市工业和信息化委牵头,市网信办、发展改革委、科技?#20540;?#37096;门配合)

    10.按照新产业新业态新模式做好统计工作。充分利用大数据等现代信息?#38469;?#25163;段,根据国家、自治区的工作要求?#20843;?#21019;发展统计指标体系,科学、准确、及时?#20174;?#32463;济结构优化升级的新进展。(市统计局负责)

    11.强化工业互联网安全保障支撑能力。积极配合国家、自治区等上级部门开展工业互联网安全?#38469;?#26631;准制定工作,根据上级部门的工作部署,推动工业互联网网络安全监测?#25945;?#21644;中小企业网络安全公共服务?#25945;?#24314;设,加强我市工业控制系统使用企业的安全监管。(市工业和信息化委负责)

    12.积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策。积极引导新产业积聚发展,完善新产业用地监管制?#21462;T市?#36820;乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。(市国土资源局牵头负责)

    13.加快设立市、县两级产业发展基金。设立市政府产业发展基金(母基金),并根据机械制造、健康?#31216;貳?#26032;材料、服装皮革、再生资源?#32321;!?#26519;产化工、新型建材、陶瓷、医药制造产业、新一代电?#26377;?#24687;产业等十大产业发展需要设立若干子基金,引入自治区产业基金参与子基金设立。同时配套出台基金管理办法和基金决策咨询委员会,规范基金使用,重点扶持重大关键?#38469;酢?#20135;品产业化。建立新型产业基金工作机制,推动我市新型产业基金设立工作进程,探索一套符合我市产业实?#26159;?#20917;的工作机制。(市财政局、金融办、工业和信息化委等)

    (四)完善人才流动激励机制

    1.推动我市科研院所落实国家和自治区科技成果转化法律法规和政策,强化激励导向,提高科研院所成果转化效率,创新科研院所科技成果转化机制。坚持试点先行,进一步扩大科研院所自主权,赋予科研院所科技成果转化自主权,激发科研院所和科技人员创新创业积极性。(市科技局、人力资源社会保障?#20540;?#37096;门按职责分工负责)

    2.促进分享经济发展,合理引导预期,落实相关政策。坚持实施就业优?#26085;?#30053;,落实和完善更加积极的就业政策,推动实现更加充分、更高质量就业。〔市发展改革委、人力资源社会保障局、工商局、工业和信息化委,人民银行玉林市中心支行、市税务局,各县(市、区)人民政府等按职责分工负责〕

    3.落实国家和自治区有关人才签证以及外国人申请和取得人才签证的有关规定。全面实施外国人来华工作许可制度,简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。鼓励有条件?#21335;兀?#24066;、区)开展外国高层次人才服务“一卡通”试点,建立安居保障、?#20248;?#20837;学和医疗保健、就业创业服务通道。进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制,实现工作许可、签证和居留有机衔?#21360;#?#24066;公安局、人力资源社会保障?#20540;?#37096;门按职责分工负责)

    4.落实国家和自治区有关政策,为外国留学生凭高校毕业证书、创业计划办理申请加注“创业”的私人事务类居留许可事项。外国人依法申请注册成立企业的,可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。(市公安局、人力资源社会保障?#20540;?#25353;职责分工负责)

    5.落实国家和自治区留学人员回国创新创业有关政策,吸引更多高素质留学人才回国创新创业。推进我市海峡两岸农业合作示范区建设,加强我市与港澳地区创新创业交流合作。为华?#28982;?#20154;高层次专业人才和企业?#39029;?#20837;境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。推动来我市创业的港澳同胞、回国(来华)创业的华?#28982;?#20154;享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。(市人力资源社会保障局、外侨办、公安局、农委,玉林两岸农业合作研究院等按职责分工负责)

    6.完善高校和科研院所绩效考核办法,在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才,可简化?#26032;?#31243;序,没有岗位空缺的可申请设置特设岗位,并按相关规定办理人事关系,?#33539;?#23703;位薪资。针对我市产业发展需要,建立我市高层次人才引进计划,探索我市急需紧缺人才引进、使用管理和留住人才的具体措施。(市委组织部,市人力资源社会保障局、教育局、科技局、财政局,各用人单位等按职责分工负责)

    7.加快将现有支持双创相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。鼓励有条件?#21335;兀?#24066;、区)将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围,按规定将其?#20248;?#32435;入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。各县(市、区)人民政府要建立协调推动机制,有条件?#21335;兀?#24066;、区)人民政府应设立“绿色通道”,推进农民工创业园、孵化基地、双创基地等建设,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。〔市农委、人力资源社会保障局、国土资源局,各县(市、区)人民政府等按职责分工负责〕

    8.根据我市的产业发展的需要,制定柔性引进高层次人才办法,采取不改变人才的户籍、人事关系等方式,以用为本,发挥实效,吸引市外人才通过挂职?#22303;丁?#31038;会实践、短期兼职、?#23435;手?#23548;等多种方式,为我市经济社会发展提供智力支持服务,解决关键领域高素质人才稀缺的问题。〔市委组织部,市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府,各有关用人单位等按职责分工负责〕

    (五)创新政府管理方式

    1.加强对公平竞争审查制度实施情况的执法监督,大力制?#20272;?#29992;行政权力排除、限制竞争行为,消除地区封锁、打破行业垄断。加强线索排查和核查力度,完善执法办案程序,规范执法行为,提高执法效能。(市工商局、商务局牵头,市发展改革委、财政?#20540;?#37096;门配合)

    2.推进“多证合一”登记制度改革,将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合?#25509;?#19994;执照上。?#38405;?#22806;资企业,在支持政策上一视同仁,推动实施一个窗口注册和限时办结。推广企业名称自主申报制?#21462;?#20840;面实施企业简易注销登记改革,实现市场主体退出便利化。深入推行企业电子营业执照和登记全程电子化,进一步强化注册登记便利化。(市工商局牵头负责)

    3.加大事中事后监管力度,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。推进综合行政执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制。实施“双随机、一公开”监管全覆盖。探索推进跨部门的“双随机”联合抽查工作,规范政府部门检查,减少对企业的重复检查、多头检查,同时加强后续监管。(市编办、工商局、法制办等部门按职责分工负责)

    4.简化行政审批流程,积极探索建立“一站式”行政审批机制,鼓励条件成熟?#21335;兀?#24066;、区)人民政府设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批?#26041;?ldquo;三个全集中”。〔各县(市、区)人民政府,各有关部门等按职责分工负责〕

    5.创新服务?#25945;ǎ?#25512;动“互联网+税务”。打造“互联网+税务”,推进网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式,通过官方微信与门户网站相呼应,打通各系统数据接口,将税务系统流程进行整合,形成“PC+手机”的综合服务渠道。从纳税人需求角度出发,整合办税服务事项,加大纳税服务规范的推行力度与纳税服务?#20449;?#30340;公开力度,建立“?#38405;?#19994;务规范、对外?#20449;?#20844;开”的规范服务管理机制,进一步强化文明办?#26696;?#39033;工作制度的落实,?#32321;?#20026;纳税人提供优质、高效的纳税服务。(市税务局负责)

    6.开展全国双创示范基地推荐申报工作,推进小微企业创业创新基地城市示范和农村创新创业示范基地建设,推广全面创新改革实验经验。加强创新型中小企业支持,完成新一批玉林市科?#22841;?#20013;小企业和玉林市科技创新优秀中小企业认定,建立高新?#38469;?#20225;业后备库。出台高新?#38469;?#20225;业奖励政策,“十三五”期间培育高新?#38469;?#20225;业50家。(市发展改革委、科技局、财政局、工业和信息化委、农委等部门按职责分工负责)

    7.同步开展双创活动周活动,营造创新创业良好氛围。开展系列创新创业大赛、科技成果转化宣传、创业服务专项服务活动,鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新,开展多领域、多方式的创业创新活动。加强对大众创业、万众创新的宣传和舆论引导,积极倡导敢为人?#21462;?#23485;容失败的创新文化,大力培育企业家精神和工匠精神,对成功创业者、青年创业者、创业导师、创业服务机构等创新创业先进事迹进行宣传,树立一批创新创业典型,营造大众创新创业的良好氛围。(市发展改革委、科技局、人力资源社会保障局、科协,团市委等部门按职责分工负责)

三、工作要求

    (一)加强组织领导。为切实抓好深化推进大众创业、万众创新工作,各级各部门要高度重视认真抓好各项工作的组织落实,提出行之有效的工作措施,积极落实促进创新创业的各项政策措施。

    (二)凝聚工作合力。各级各部门要认真履行工作职责,将大众创业、万众创新工作与本部门职能有机结合起来,围绕营造良好创业氛围、完善扶持政策、加快?#25945;?#24314;设、拓宽融?#26159;?#36947;、健全服务体系等方面工作,密?#20449;?#21512;,协调联动,共同推进。

    (三)强化政策扶持。各级各部门要加大?#28304;?#26032;创业工作的投入力度支持创新创业工作;同时要认真研究上级政策,积极争取上级资金支持。要研究?#28304;?#26032;型企业、优秀创业人员的奖励政策,形成政府支持创新创业、全面参与创新创业的浓厚氛围。

    (四)加大宣传引导。各级各部门要加强?#28304;?#26032;创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,激发全社会关心支持创新创业的热情,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风,营造人人支持创业、人人参与创新的舆论环境和良好氛围。

    (五)严格跟踪落实。各级各部门要及时跟踪总结本地区本单位实施大众创业、万众创新工作情况,对照任务分工于每年75日前、次年15日前将贯彻落实情况反馈至市发展改革委,由市发展改革委形成全市落实情况报市人民政府。

 

 

 

 

 

玉林市人民政府办公室关于公布2018

玉林市本级“一事通办”事项清单的通知

 玉政办发〔201842

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

    根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知?#32602;?#26690;政发〔201828号)精神,经市人民政府同意,现对2018年玉林市本级“一事通办”事项清单进行公布,并将有关事项通知如下:

    一、本次公布的市本级编制“一事通办”事项清单的部门52个,编制和优化的“一事通办”事项共1128项,“最多跑一次”(包括“只需跑一次”和“一次不?#38376;?rdquo;)事项比例达97.43%。因此次公布的玉林市本级“一事通办”事项清单内容较多,将在市政府门户网站http://www.pehjn.tw公布,请各单位自行?#30053;兀?#19981;再以?#34903;市?#24335;印发。

    二、市本级52个部门须在本部门网站公布本部门“一事通办”事项清单。市政管办负责督促检查各部门公布情况。

    三、“一事通办”事项清单实行动态管理。根据法律法规规章的颁布、修订、?#29616;梗?#22269;家、自治区取消或者?#36335;?#34892;政权力,行政职能调整,行政权力事项要素发生变化等情况,各有关部门要及时更新动态调整广西一体化网上政务服务?#25945;ā?#24066;政府网站、各部门网站中“一事通办”事项清单的要素内容。

    四、市本级各有关部门要按照深化“放管服”的要求,全面开展“一事通办”改革,在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程,只需跑一?#20301;?#19968;次都不?#38376;埽?#23454;现利企便民目标。

 

附件:1.玉林市政务办事一次性告知(限时办结)清单标准统计表——总表(共1128项)(略)

2.玉林市政务办事一次性告知(限时办结)清单标准统计表——只需跑一次(共954项)(略)

3.玉林市政务办事一次性告知(限时办结)清单标准统计表—— 一次不?#38376;埽?#20849;145项)(略)

 

 

            玉林市人民政府办公室

                                                               2018年9月29

           

 

  

    

 

 

   

 

玉林市人民政府办公室关于

印发玉林市水上搜救应急预案的通知

 玉政办发〔201843

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

    经市人民政府同意,现将《玉林市水上搜救应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

   

 

            玉林市人民政府办公室

                                                               2018年10月8

          

 

玉林市水上搜救应急预案

    

    1  总则

    1.1  编制目的

    为履行玉林市行政区域内及广西海上搜救中心?#20184;?#25628;救责任区的搜救职责,?#32321;?#27700;上搜救反应行动迅速、有序、高效,使水上遇险人?#34987;?#24471;及时有效的救助,并控制突发事件扩大、蔓延,最大限度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失,防止水域环境污染,保障社会稳定。结合玉林市的实?#26159;?#20917;,制定此预案。

    1.2  编制依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院关于特大安全事?#24066;?#25919;责任追究的规定》《广西突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区海上搜寻救助条例》和《玉林市突发公共事件总体应急预案?#32602;?#32534;制本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于玉林市行政区域及广西海上搜救中心?#20184;?#36131;任区域内水上突发事件应急反应行动,参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

   1.4  工作原则

    (1)政府领导,社会参与,依法规范。

    (2)统一指挥,分级管理,属地为主。

    (3)防应结合,资源共享,团结协作。

    (4)以人为本,科学决策,快速高效。

   2  应急组织机构及职责

    玉林市水上搜救应急组织机构由应急指挥机构、应急工作组、搜救专家组、现场指挥()和应?#26412;?#21161;力量等组成。

    2.1  应急指挥机构组成及设置

    玉林市水上搜救中心为全市水上突发事件应急工作的指挥机构和水上搜救的运行管理机构,在业务上受广西海上搜救中心的指导。

    市水上搜救中心设指挥长1名,副指挥长2名。指挥长由玉林市人民政府分管副市长担任;副指挥长分别由玉林市人民政府协管副秘书长和贵港海事局局长(负责人)担任。其成员单位组成有:玉林海事处、市委宣传部,市安全监管局、交通运输局、公安局、水产畜牧兽医局、财政局、发展改革委、水利局、环境保护局、气象局、水文资源局、卫生计生委、工业信息化委、民政局、台办、外侨办、旅游发展委、教育局,南宁海关驻玉林办事处、各县(市、区)人民政府、玉林军分区、预备役二团、武警玉林支?#21360;?#24066;公安消防支?#21360;?#20013;国电信玉林分公司、中国移动玉林分公司、中国联通玉林分公司。

    市水上搜救中?#21335;?#35774;办公室,办公室设在玉林海事处,负责市水上搜救中心的日常工作。值班电话:0775-2380101。办公室设置主任1名,副主任若干名。主任由玉林海事处处长(负责人)担任,副主任由玉林军分区、市安全监管局、市交通运输局、市水利局和市水产畜牧兽医?#20540;?#21333;位的1名领导担任。办公室工作人员由市水上搜救中心办公室安排。

    2.1.1  市水上搜救中心职责

    (1)贯彻国家海()上搜寻救助、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应等法律、法规和有关规定,制定水上搜救工作规章制度和编制本市水上搜救预案。

    (2)负责本市水上搜救应急预案的制定、运行,更新和管理。

    (3)按照有关规定,?#20184;?#26412;市水上救助力量和水上医疗救援机构。

    (4)承担本市水上搜救应急值班、接警及联络工作和负责本市水上搜救、防污应急反应的组织、协调、指挥工作。

    (5)制定水上突发事件的善后处理工作方案并做好善后处置工作。

    (6)组织本市水上搜救应急演练与水上搜救演习,并配合上?#31471;?#25937;中心开展水上搜救演练与水上搜救演习。

    (7)组织本市水上应?#26412;仍?#20154;员的安全知识、专业知识、新?#38469;?#24212;用等方面的培训和水上安全知识宣传。

    (8)组织交流和推广水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应工作经验,表彰和奖励先进单位和个人。

    2.1.2  应急成员单位职责

    市水上搜救中心各成员单位根据各自职责,结合水上搜救应急反应行动实?#26159;?#20917;,发挥相应作用,承担水上搜救应急反应、抢?#31449;仍幀?#25903;持保障、善后处理等应急工作。

    (1)玉林海事处:负责在水上交通安全监?#28966;?#29702;工作中贯彻国家有关海(水)上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应等法律、法规和有关规定;负责承担玉林市水上搜救运行管理机构的工作,负责玉林市水上搜救中心办公室的日常工作;负责参与水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应的组织、协调和指挥工作。

    (2)市委宣传部:负责新闻媒体的组织、协调和管理,组织指导水上交通突发事件的新闻发布、报道工作,正确引?#21152;?#35770;。

    (3)市安全监管局:负责在安全生产管理工作中督促有关部门贯彻国家有关水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染海域应急反应法律、法规和有关规定;负责参与全市性的水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染海上应急反应的组织、协调和指挥工作。

    (4)市交通运输局:负责职能范围内的运输资源组织工作,提供现有的搜救资源和?#38469;?#25903;持;根据市水上搜救中心的要求,负责组织交通系统船舶参与水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域的应急响应工作。

    (5)市公安局:负责参与水上搜救和船舶大面积污染水域应急反应组织、指挥和协调,并提供必要的支持;根据市水上搜救中心的要求,负责组织公安系统船艇参加水上搜救行动;负责重大搜救行动的道?#26041;?#36890;管制和维护现场秩序。

    (6)市水产畜牧兽医局:负责协助市水上搜救中心办公室和有关部门拟订全市水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急行动方案;负责参与应急反应组织、指挥和协调工作;负责提供渔船的遇险信息;根据市水上搜救中心的要求,负责组织事故现场附近的渔船参加水上搜救行动。

    (7)市财政局:负责提供水上搜救资金保障的协调工作,监督水上搜救资金的规范使用。

    (8)市发展改革委:负责配合做好水上搜救资源保障的协调工作。

    (9)市水利局:负责对江?#21360;?#27700;库的水文变化进行监测分析,提供可能引发水上突发事件的预警信息;负责参与水上搜救和船舶大面积污染水域应急反应的处置,并提供必要的资源救助和?#38469;?#25903;持;根据玉林市水上搜救中心的要求,负责组织防汛抢险人员和其他物资参与辖区水域的水上搜救行动。

    (10)市环境保护局:负责水上突发事件可能造成环境危害的监测组织、指导工作,协助拟订船舶大面积污染水域应急行动方案,参与船舶大面积污染水域应急反应的组织和指挥,并提供必要的?#32321;<际?#25903;持。

    (11)市气象局:负责对天气?#38382;疲?#22823;雾、台风、冷空气或寒潮造成大风天气等)进行监测分析,并向玉林市水上搜救中心办公室提供应急搜救期间的短期天气预报以?#20843;?#19978;应急行动所需?#21335;?#20851;气象信息。

    (12)市水文水资源局:负责对水文情况进行监测分析预报,并对水上应急行动所需?#21335;?#20851;水文信息进行监测分析及预报。

    (13)市卫生计生委:负责组织本系统力量参加水上应急行动;负责提供遇险人员医疗?#26412;?#20445;障,?#27010;?#26412;级医疗专家提供远程医疗咨询,协调医疗机构人员赶赴现场执行医疗援助、移送和收治伤病?#20445;?#36127;责协调获救的伤病员医疗救治工作。

    (14)市工业信息化委:负责组织协调水上应急通信,指导电信运营企业保障水上应急通信畅通,临时建立健全应急通信保障预案体系;根据应急抢险需要,负责提供临时应急通信线路和设备。

    (15)市民政局:负责救灾救济物资的储?#31119;?#21327;调落实对获救中国籍人员的生活安置和对中国籍?#21171;觥?#22833;踪人员的善后处理工作,协助市外侨办和市台办做好?#21171;?#22806;籍人员和港澳同胞的善后工作。

    (16)市台办:负责协调获救台胞的联络,以?#20843;劳觥?#22833;踪台胞的善后工作;负责统一协调水上搜救的涉台宣传和新闻报道工作,并具体做好重大水上事故涉台新闻报道的政策把关和组织管理。

    (17)市外侨办:负责协调获救外籍人员和港澳同胞的联络,以?#20843;劳觥?#22833;踪外籍人员和港澳同胞的善后工作;负责统一协调水上搜救的涉外宣传和新闻报道工作,做好重大水上事故涉外新闻的政策把关和外国记者的接待管理。

    (18)市旅游发展委:负责组织协调突发事件发生区域旅游团队的安置与疏散工作。

    (19)市教育局:负责对广大学生进行水上公共安全教育和应急管理科普宣传工作,将水上公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容。

   (20)南宁海关驻玉林办事处:负责组织本系统力量参加水上应急行动。

    (21)各县(市、区)人民政府:负责制定和颁布落实辖区的水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应预案,负责辖区水上搜救应急?#21335;?#22330;搜救组织、协调和指挥工作。

    (22)玉林军分区:负责组织所属部?#21360;?#39044;备役部队和民兵参加水上应急行动。

    (23)预备役二团:负责组织所属部队参加水上应急行动。

    (24)武警玉林支队:负责组织所属有关部队力量参加水上应急行动。

    (25)市公安消防支队:负责参与失火船舶和船舶大面积污染水域的救助,并提供现有的装备和?#38469;?#25903;持,组织参加水上救助行动。

    (26)中国电信玉林分公司、中国移动玉林分公司及中国联通玉林分公司等电信运营企业:负责协调水上搜救通信保障工作。

    2.1.3  市水上搜救中心办公室职责

    (1)建立健全相关工作制度,制发《玉林市水上搜救应急通信联系表?#32602;?#20102;解和掌握全市水上搜救工作开展情况。

    (2)负责市水上搜救中心的日常值班工作,并监督其他成员单位的搜救值班情况。

    (3)向广西海上搜救中心上报跨地(市)范围的水上搜救工作和开展水上搜救行动遇到的重大问题。

    (4)拟定全市水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应所需专业和社会资源的储备、动员、组织和调动方案,并会同有关部门组织实施。

    (5)拟定水上搜救和船舶大面积污染水域应急反应的演习方案,并做好演习?#21335;?#20851;?#24613;?#24037;作。

    (6)组织全市水上应急搜救人员的安全知识、专业知识、新?#38469;?#24212;用等方面的培训和水上安全知识宣传。

    (7)负责全市水上搜救、船舶防?#22266;?#39118;、?#23376;?#22823;风和船舶大面积污染水域应急反应工作信息和?#38469;?#20449;息的搜索和传递。

    (8)负责筹备和承办市水上搜救中心组织召开的会议。

    (9)负责承办市水上搜救中心领导交办的其他工作。

    2.2 应急工作组及职责

    应急工作组分信息处理组、新闻发布组、应急行动组、监测预报组、通讯保障组、资源保障组、医疗?#28982;?#32452;、事?#23454;?#26597;组、善后处置组等。各工作组由牵头部门统一组织协调,各成员部门职责按照2.1.2执行。参与水上突发事件应急处置?#20445;?#21508;组应根据实?#26159;?#20917;及时制定相应的工作细案。各组牵头单位负责处置等情况的报送。各组牵头单位应备有该组成员的通讯名录,并保持实时更新,以便通讯畅通。

    (1)信息处理组

    信息处理组由市水上搜救中心办公室成员组成,组长由市水上搜救中心办公室主任担任。

    职责:负责水上突发事件信息的受理、核实和汇总,并按突发事件报告制度规定及时做好报告、通报和协助发布航行通(警)告,承办市水上搜救中心的指令传达、记录和督查工作。

    (2)新闻发布组 

    新闻发布工作由事发地人民政府或相关部门组成,市委宣传部配合,新闻发布组组长由事发地人民政府或相关部门领导担任。

    职责:负责水上突发事件的宣传报道和媒体采访接待工作,组织协调做好新闻发布工作。

    (3)应急行动组

    应急行动组由事发地人民政府牵头,由市安全监管局、市公安局、交通运输局、水利局、水产畜牧兽医局、环境保护局、卫生计生委,玉林海事处、南宁海关驻玉林办事处、市公安消防支?#21360;?#27494;警玉林支?#21360;?#29577;林军分区、预备役二团等部门组成,必要?#20445;?#24212;急行动组?#21335;?#23646;单位按指令参与应急行动工作组,组长由事发地人民政府领导担任。

    职责:负责实施现场控制、搜寻救助、抢险、清污、危险物的收集、现场清除等。并按照本预案规定的工作职责,参与应?#26412;?#21161;行动。

    (4)监测预报组

    监测预报组由市气象局牵头,由市气象局、水文水资源局、水利?#20540;?#21333;位组成。组长由市气象?#33267;?#23548;担任。

    职责:负责对事发地天气、水情等的监测和预报。

    (5)通讯保障组

    通讯保障组由市工业和信息化委牵头,由市工业和信息化委、中国电信玉林分公司、中国移动玉林分公司和中国联通玉林分公司等单位组成,组长由市工业和信息化委领导担任。

    职责:负责水上应急通讯的保障工作。

    (6)资源保障组

    资源保障组由市民政局牵头,由市民政局、发展改革委、财政局、交通运输局、卫生计生委等单位组成,组长由市民政?#33267;?#23548;担任。

    职责:负责协调应急行动交通、物资保障和各种搜救力量器材维修、补充和重新配备等工作。

    (7)医疗?#28982;?#32452;

    医疗?#28982;?#32452;由市卫生计生委牵头,由市卫生计生委及有关医疗机构组成,组长由市卫生计生委领导担任。

    职责:负责伤员的?#34903;巍⒕然?#31561;工作,并?#20184;?#21307;院,调动医疗人员、器械、药品参加抢救工作。

    (8)事?#23454;?#26597;组

    事?#23454;?#26597;组由市安全监管局牵头。由市安全监管局、玉林海事处、市公安局、市交通运输局、市环境保护局、市水产畜牧兽医局及事发地人民政府组成,组长由市安全监管?#33267;?#23548;担任。

    职责:负责对事?#21490;?#29983;的原因进行分析,对事故责任进行认定,并对责任单位、责任人提出责任追究的意见。

    (9)善后处置组

    善后处置组由市民政局牵头,由市民政局、台办、外侨办、旅游发展委、水利局、交通运输局、公安局、卫生计生委、环境保护局和事发地人民政府组成,组长由市民政?#33267;?#23548;担任。

    职责:负责协助遇险获救人员中转及安置、遇?#39068;?#23608;体处理、遇?#39068;?#23478;属的安置及善后、受伤人?#26412;?#27835;、?#21171;?#20154;员家属安抚和索赔取证、应?#26412;仍?#20154;员和受灾人员的保险理赔、环境损害?#21335;?#38500;和中和等。

    2.3  搜救专家组

    搜救专家组由航运、消防、海事、医疗卫生、?#32321;!?#30707;油化工、水上水下活动、地质、气象、水文、安全管理等行业专家、专业?#38469;?#20154;员组成。专家组成员由市水上搜救中心办公室聘任。

    职责?#28023;?span lang="EN-US">1)负责为水上突发事件应急工作提供决策咨询、工作建议、?#38469;?#20445;障。

    (2)根据水上搜救中心的要求,参加应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作.

    (3)参加相关水上应?#26412;仍?#20307;系建设的研究工作。

    (4)提供搜救法制建设、体系建设、发展规划咨询。

    2.4  现场指挥(?#20445;?span lang="EN-US">

现场指挥(?#20445;?#20197;属地为主并由事件发生地政府?#20184;ā?#32844;责?#28023;?span lang="EN-US">1)执行搜救中心的各项应急指令。

    (2)?#33539;?#29616;场通信方式,负责现场信息的采集和传递。

    (3)及时向搜救中心报告应急行动的进展情况和结果。

    (4)根据现场实?#26159;?#20917;,向搜救中心提出下一步搜救应急行动或终止行动的建议。

    2.5  水上应急搜救力量

    水上应急搜救力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量和军?#21360;?#27494;警救助力量,政府部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资?#30784;?span lang="EN-US">

    职责?#28023;?span lang="EN-US">1)服从搜救中心的协调、指挥,及时出动参加水上应急行动。

    (2)参加水上应急行动?#20445;?#20445;持与搜救中心和现场指挥(?#20445;?#30340;联系,及时报告动态。

    (3)水上应急行动结束后,根据搜救中心的要求提交总结报告。

    (4)参加各?#31471;?#19978;搜救中心组织的应急演练和演习。

    2.6  组织机构框架图

    见附件1

    3  风险评估

    3.1 气象风险分析

    (1)每年冬末春初,玉林市进入雾季,雾天能见度低,?#38498;?#31354;、临水交通、水上交通安全影响较大,易发生水上事故。

    (2)每年4月至10月,玉林市进入汛期和?#23376;?#22823;风季节。且玉林市是广西受台风影响的重灾区之一,平均每年将近有4个月左右的台风影响玉林市,其中平均每年会有1个台风正面袭击玉林市。大面积短时间的强降水,易形成山洪爆发、江河水位?#35813;?#19978;?#29301;?#26159;船舶发生事故的一大风险?#30784;?#33337;舶系固不牢,易发生走锚碰撞大桥等险情事?#21490;?#29983;。风?#28304;?#33334;的航行和停泊都有较大的影响,尤其是对小客位的?#25237;?#33337;舶影响较大,船舶一旦受强台风?#21335;?#20987;存在翻沉风险。

    3.2  航道及碍航物风险分析

   玉林市水力资源丰富,境内有集雨面积50平方公里以上河流89条,有大中小型水库478座。境内的南流江、圭江、绣江?#21360;?#26472;?#26041;?#20061;洲江为无人工维护的天然航道,此类河流于19世纪六、七十年代以前曾是重要水上交通要道,其中南流江可通往合浦、北海?#36824;?#27743;、绣江可经藤县入浔江,两江长年可通航3050吨级船舶。由于历史原因,河流上多处建设有中小型拦河大坝电站,大部份大?#29992;?#26377;建设船闸或过船设施,造成人为断?#20581;?#36817;年来,受利益驱使,江?#21360;?#27700;库挖?#25353;?#36829;法采砂现象屡禁不止。超量的滥采乱挖?#30001;?#34892;为,改变了河床形态?#20843;?#27969;流态,破坏航道安全。

    3.3  船舶航行风险分析

    3.3.1 客船航行风险分析

    玉林市现有通航河流3条,分别是绣江、南流江和九洲江;有船水库2座,分别是小江水库和鹤地水库。现有渡口57处,渡船55艘,旅游船6艘,由于?#25237;?#33337;船员普遍文化水平?#31995;停?#23433;全意识较为淡薄,存在违章航行的风险。圩日、民俗节日和传统节假日等?#22303;?#37327;高峰期,存在发生超载、人货混装现象的风险。

    3.3.2 采?#25353;?#33322;行风险分析

    近年来,在政府及相关涉水部门的联合打击下,玉林市非法采砂现象得到有效控制,但受利益驱使,采?#25353;?#36829;法采砂行为?#26376;?#31105;不止。所有采?#25353;?#22343;未持有有效船舶证书,船舶?#38469;?#29366;况普遍较差。?#25353;?#20174;业人?#26412;?#26410;经培训考试,缺乏应有的驾驶技能以及应急处置能力,易引发船舶碰?#30149;?#33258;沉?#20154;?#19978;险情。另外,采?#25353;?#39057;繁穿越或占用渡口水域,对?#25237;?#33337;的航行构成很大的安全威?#30149;?span lang="EN-US">                                                                                                                                                                                                                                                

 

    4  预警和预防机制

    预警和预防是通过分析预警信息,作出相应判断,采取预?#26469;?#26045;,防止自然灾害造成事故或做好应急?#24613;浮?span lang="EN-US">

    4.1  预警信息监测、分析与发布

    4.1.1  预警信息监测

    建立水上突发事件信息监测系统,市气象局、水利局、水文水资源局、交通运输局以及相关机构、部门按照职责进行监测分析,提供可能引起水上突发事件的各类风险信息,包括:

    (1)气象条件?#20843;?#25991;,包括风力、雾、?#36749;?#28201;?#21462;?#33021;见?#21462;?#27700;流等;

    (2)通航环境,包括航道变迁、航标、洪水、堤岸条件、地质灾害、交通流、交通密?#21462;?#30861;航物、交通管制措施等;

    (3)船舶条件,包括船舶种类、结构、船龄、船舶设备状态等;

    (4)人员状况,包括船员配备、载客数量、驾驶人员适任情况等;

    (5)可能威?#33756;?#19978;人命、财产、环境安全或造成水上突发事件发生的信息等。

    4.1.2  预警信息分析与分级

    信息收集工作完成或进行当中适时进行信息定性和定量分析,估计和预测风险发生的概率、紧迫程?#21462;?#21361;害程度和影响范围,将预警信息的风险等级分为四个级别:

   (1)特别重大风险信息(Ⅰ)级,以“红色”预警信号表示并发布,包括:

   ①台风在6小时内可能或者已经造成平均风力12级以上或者阵风达14级以上并可能?#20013;?#30340;信息。

   ②雾造成能见度不足50并将?#20013;?span lang="EN-US">

   ③主要河段水位达到保证水位?#20445;?#30417;测预报有特大洪峰。

   (2)重大风险信息(Ⅱ)级,以“橙色”预警信号表示并发布,包括:

   ①台风在12小时内可能或者已经造成平均风力10级以上或者阵风达12级以上并可能?#20013;?#30340;信息。

   ②雾造成能见度大于等于50,小于200并将?#20013;?span lang="EN-US">

   ③主要河段水位达到警戒水位,且监测预报洪峰即将通过。

   (3)较大风险信息(Ⅲ)级,以“黄色”预警信号表示并发布,包括:

   ①台风在24小时内可能或者已经造成平均风力8级以上或者阵风达10级以上并可能?#20013;?#30340;信息。

   ②雾造成能见度大于等于200,小于500并将?#20013;?span lang="EN-US">

   ③主要河段迅速上?#29301;?#30417;测预报有即将达到警戒水位且洪峰即将通过。

   (4)一般风险信息(Ⅳ)级,以“蓝色”预警信号表示并发布,包括:

   24-48小时内可能或者已经受大风影响,平均风力6级以上或者阵风达8级以上并可能?#20013;?#30340;信息。

    4.1.3  风险信息发布

    市气象局、水利局、交通运输局以及相关部门按照各自职责,分别通过信息播发渠道向有关方面发布气象、水文和地?#23454;?#33258;然灾害预警信息。

    4.2  预警预防行动

    4.2.1  从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,防止或减少水上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。

    4.2.2  市水上搜救中心,根据风险信息,有针对性地做好应?#26412;?#21161;?#24613;浮?span lang="EN-US">

    4.3  预警支持系统

    预警支持系统由公共信息播发系统、玉林政务信息网播发系统等组成,相关风险信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。

    5  信息报告

    市水上搜救中心接到水上突发事件信息后,对信息进行核实与分析,并按相关规定和程序上报(见附件4格式)。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

    5.1  信息的接收

    5.1.1  水上遇?#29031;?#25253;警通信方式

    (1)公众通信网水上救助专用电话:0775-2380101

    (2)船舶自动识别系统(AIS

    5.1.2  其他遇险信息来源方式

    (1)民用和军用航空器。

    (2)目击者或知情者。

    (3)其他接获报警部门。

    5.1.3  报送水上遇险信息?#20445;?#24212;包括以下内容:

    (1)事件发生的时间、地点。

    (2)遇险状况。

    (3)船舶、航空器或遇?#29031;?#30340;名称、种类、国籍、呼号、联系方式。

    (4)其他必要的信息。

    5.1.4  报警者尽可能提供以下信息:

    (1)船舶或航空器的主要尺?#21462;?#25152;有人、代理人、经营人、?#24615;?#20154;。

    (2)遇险人员的数量及伤亡情况。

    (3)遇险船舶或航空器的损伤或损失情况及当时状况。

    (4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求。

    (5)事发现场的气象、水文信息。

    5.1.5 使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预设工作。

    5.2  遇险信息核实途径

    (1)直接与遇险或事故船舶、设施联系。

    (2)通过判断遇险时间、位置等信息是否符合规律来综合判断遇险信息的真?#34180;?span lang="EN-US">

    (3)通过现场附近的过往船舶、人?#34987;?#30693;情者核实。

    (4)船舶管理系统、?#31456;?#30005;视监控系统(CCTV)?#32676;?#23454;。

    (5)派出人员、车?#23613;?#33337;舶等应急力量到现场核实。

    (6)向广西海上搜救中心核实。

    (7)其他途径。

    5.3  分析评估

    初始评估分析最初应?#34987;?#32773;发现者在突发事件发生后观察到?#21335;?#22330;情况等信息,评估包括险情的主要因素,判断事件的发展趋势,范围和扩展的潜在可能性,人员伤亡,财产损失情况,以及救助请求?#24576;?#27493;?#33539;?#38505;情级别,并在地图上标绘出事故位置。

    5.4  信息报送

    (1)发生IV?#37117;?#20197;上的水上突发事件,搜救中心在核实信息后,应立即电话向市应急办、市委、市人民政府和广西海上搜救中心报告,并于2小时内报送书面材料。需要通报相关部门的,应及时通报。 

    各县(市、区)应急办及其他部门在接到报警后应立即电话向搜救中心报告,并于2小时内报送书面材料。

    (2)接到Ⅱ?#37117;?#20197;上水上突发事件信息报告后,搜救中心在核实信息后,应立即电话向市应急办、市委、市人民政府及广西海上搜救中心报告,特别紧急时可直接向中国海上搜救中心报告,并于2小时内将险情?#21335;?#32454;情况和采取或拟采取的处置措施以书面的形式报送。处置期间,每1小时应电话续报1次现场处置情况,每2小时书面报告1次,遇有重大进展随时报告。

    各县(市、区)应急办及其他部门在接到报警后应立即电话向搜救中心报告,并在初报后有后续进展和情况时及时报告,并至少1小时电话报告1次,每2小时书面报告1次。

   6  应急处置措施

    6.1  先期处置

    6.1.1  水上突发事件发生在我市辖区的,按规定启动本级预案,立即采取措施控制事态发展,组织开展搜救应急行动。

    (1)根据需要向专业搜救力量、海事、水产畜牧、水利、?#32321;!?#20844;安、武警等资源部门告警,协调搜救力量前往救助。

    (2)通过有效手段调动现场附近船舶参与搜救行动。

    (3)涉及船舶造成污染的,按有关船舶油污应急反应程序处理和通报。

    6.1.2  水上突发事件事发地不在本责任区的,搜救中心应立即向责任区搜救中心通报,同时向上?#31471;?#25937;中心报告,并自动承担应急指挥机构职责,立即进行应急反应,直至水上突发事件应急反应工作已明确?#24179;?#32473;责任区搜救中心或广西海上搜救中心制定的应急指挥机构时为止。

    6.1.3  如水上突发事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,应向市台办、外侨办通报。需要向港澳台或外国有关机构进行通报和需要国际社会援助,由市有关部门按有关规定办理。

    6.1.4  搜救中心应按规定程序向市委、市人民政府及广西海上搜救中心报告搜救行动的进展情况和结果,提出下一步搜救行动建议,以便及时作出搜救决策。

    水上突发事件信息处置流程图见附件2

    6.2  启动水上突发事件处置应急响应级别

    6.2.1  应急响应级别评定依据

    参照《国家海上搜救应急预案》的有关规定,并结合水上突发事件的特点及其危害程度和事态发展趋势,将水上突发事件分为四级。

    (一)符合下?#26143;?#20917;之一的,为特别重大水上突发事件(Ⅰ级)

    (1)造成30人以上?#21171;觶?#21547;失踪)。

    (2)危及30人以上生命安全。

    (3)客船、危险化学?#21453;?#21457;生严重危及船舶或人员生命安全。

    (4)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援。

    (5)其他可能造成特别重大危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。

    (二)符合下?#26143;?#20917;之一的,为重大水上突发事件(Ⅱ级)

    (1)造成10人以上、30人以下?#21171;觶?#21547;失踪)。

    (2)危及10人以上、30人以?#24459;?#21629;安全。

    (3)载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。

    (4)其他可能造成严重危害、社会影响的水上突发事件。

    (三)符合下?#26143;?#20917;之一的,为较大水上突发事件(Ⅲ级)

    (1)造成3人以上、10人以下?#21171;觶?#21547;失踪)。

    (2)危及3人以上、10人以?#24459;?#21629;安全。

    (3500总吨以上、3000总吨以下的?#24378;?#33337;、非危险化学?#21453;?#21457;生碰?#30149;?#35302;礁、火?#20540;榷源?#33334;及人员生命安全造成威?#30149;?span lang="EN-US">

    (4)其他造成或可能造成较大社会影响的水上突发事件。

    (四)符合下?#26143;?#20917;之一的,为一般水上突发事件(Ⅳ级)

    (1)造成3人以下?#21171;觶?#21547;失踪)。

    (2)危及3人以?#24459;?#21629;安全。

    (3500总吨以下的?#24378;?#33337;、非危险化学?#21453;?#21457;生碰?#30149;?#35302;礁、火?#20540;榷源?#33334;及人员生命安全构成威?#30149;?span lang="EN-US">

    (4)其他造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。

    6.3  启动分级响应

    6.3.1  应急响应的原则

    水上突发事件应急响应,按照市水上搜救中心、广西海上搜救中心、中国海上搜救中心从低到高?#26469;?#30456;应。

    (1)根据水上突发事件分级标准,启动相应级别的应急响应。

    (2)水上突发事件,首先从市水上搜救中心开始响应,当应急力量不足或无法控制事件扩展?#20445;?#35831;求上一?#31471;?#25937;中?#21335;?#24212;。

    (3)上一?#31471;?#25937;中心应对下一?#31471;?#25937;中心的应急响应行动给予指导。

    (4)无论何种情况,均不免除市搜救中心对辖区内水上突发事件全面负责的责任,亦不影响市水上搜救中?#21335;?#26399;或将要采取的有效?#28982;?#34892;动。

    6.3.2Ⅰ、Ⅱ级应急响应

    水上突发事件达到重大(II级)或特别重大等级(Ⅰ级),由市水上搜救中心指挥长(或其?#20184;?#20154;?#20445;?#23459;布启动II级或Ⅰ级响应,接受广西海上搜救中心和中国海上搜救中心的业务指导。

    (1)市水上搜救中心指挥长组织召开由各成员单位派员参加的应急搜救协调会,并做出相应工作部署,加强水上搜救抢险等指导工作,及时将情况上报市委、市人民政府及广西海上搜救中心,并派遣各应急小组、搜救专家组分赴现场,开展各项抢?#31449;?#21161;工作。

    (2)市水上搜救中心副指挥长负责督促各成员单位及时、准确、高效履行职责,并协调救助工作中存在的困难和问题,迅速收集汇总上报处置工作中出现的紧急情况,迅速做出决策并督促成员单位迅速落实,?#32321;?#29983;命财产安全及各类污染危害?#26723;阶?#20302;程?#21462;?span lang="EN-US">

    6.3.3 Ⅲ级应急响应

    水上突发事件为较大等级(Ⅲ级),由市水上搜救中心副指挥长宣布启动?Ⅲ级响应,接受广西海上搜救中心和中国海上搜救中心的业务指导。市水上搜救中心副指挥长主持部署水上搜救工作,加强水上搜救抢险等指导工作,及时将情况报告市委、市人民政府及广西海上搜救中心,并指?#21360;?#21327;调、调动有关应急力量和资源实施应急处置,必要?#20445;?#35831;广西海上搜救中心给予相应的业务指导。

    6.3.4 IV应急响应

    水上突发事件为一般等级(IV级),由市水上搜救中心副指挥长(或?#20184;?#20154;?#20445;?#21551;动IV级响应行动。事发地县(市、区)人民政府根据突发事件的严重程度启动应急处置程序,超出其应急处置能力或事态进一步扩大?#20445;?#21450;时报请市水上搜救中心实施救援。

    6.4  应急组织?#21335;?#24212;任务

    6.4.1  应急指挥机构的任务

    在险情确认后,承担应急指挥的搜救中心立即进入应?#26412;仍?#34892;动状态:

    (1)按?#38556;?#24773;的级别通知有关人员进入指?#28216;?#32622;。

    (2)根据险情制定搜救方案,?#33539;?#25628;救区域,明确搜救任务与具体搜救措施,并下达搜救指令。

    (3)根据已制定的搜救方案,协调专业救助力量执行搜救任务。

    (4)通过?#31456;?#30005;视监控系统(CCTV)及无线电话(CH16CH70)以及一切有效手段协调事发附近水域、有救助能力的船舶前往救助。

    (5)建立应急通信机制。

    (6)必要?#20445;?#35831;求广西海上搜救中?#21335;?#24212;,或请其调?#19978;?#37051;地(市)船舶、航空器参加应急行动或通过广西海上搜救中心请求中国海上搜救中心调?#19978;?#37051;省份的救助力量参加应急行动。

    (7)跟踪应急行动进展情况,及时调整或建议上级调整搜救措施;?#33539;?#32487;续、中止、?#25351;?#25110;终止搜救行动。

    6.4.2  现场指挥(?#20445;?#21644;搜救力量的任务

    (1)专业救助力量应将值班待命的布设方案和值班计划按要求向市水上搜救中心报告,值班计划临时调整的,应提前向市搜救中心报告,调整到位后,要进行确认报告。

    (2)现场指挥(?#20445;?#25191;行搜救中心的各项搜救指令,统一协调、指挥现场所有搜救力量开展搜救行动;采集和传递现场信息,如条件许可,应尽快提供现场的图像、视频等信息;及时将搜救力量的到达情况、险情现场及搜救进展情况向搜救中心报告,并提出下一步搜救应急行动建议。

    (3)其他救助力量应执行现场指挥(?#20445;?#30340;指令,服从现场指挥(?#20445;?#30340;统一协调,及时将出动情况、已实施的行动情况等向现场指挥(?#20445;?#25253;告。

    6.5  救助效果评估与行动方案调整

    6.5.1  目的

    跟踪应急行动的进展,查明险情因素和造成事件扩展和恶化因素,控制危险源和污染源,?#28304;?#26045;的有效性进行分析、评价,调整应急行动方案,以便有针对性地采取有效措施,尽可能减少险情造成的损失和降低危害,提高水上突发事件应急反应效率和救助成功率。

    6.5.2  方式

    由水上搜救中心在指挥应急行动中组织、实施,具体包括:

    (1)指导救援单位组织专人,使用专用设备、仪器进行现场监测、分析。

    (2)组织专?#19968;?#19987;业咨询机构对事件进行分析、研究。

    (3)使用计算机辅助支持系统进行分析、评估。

    (4)组织参与搜救行动指挥的工作人员对事件进行分析、研究、总结和评价。

    6.5.3  内容

    (1)调查突发事件的主要因素。

    (2)判断突发事件的发展趋势。

    (3)采取有针对?#28304;?#26045;对危险源进行控制、处置。

    (4)对现场进行监测、分析,评价措施的有效性。

    (5)针对水上突发事件衍生出的新情况、新问题,采取进一步的措施。

    (6)对应急行动方案进行调整和完善。

    6.6  水上应急行动的中止和?#25351;?span lang="EN-US">

    水上搜救中心应对应急行动进行评估,当受气象、水文、?#38469;?#29366;况等客观条件限制,致使水上搜寻救助特定行动无法进行?#20445;?#21487;以决定中止应急行动。当客观条件限制已消除,或获得新的信息经评估认为需要?#20445;?#25628;救中?#30446;?#20197;作出?#25351;?#24212;急行动的决定。当作出中止或?#25351;?#24212;急行动决定后,应将决定向参与应急行动的单位、部门及相关人员通报,并以书面形式向广西海上搜救中心报告。

    6.7  水上应急行动的终止

    出现以下情况之一?#20445;?#27700;上搜救中?#30446;?#20197;终止应急行动(必要?#20445;?#25253;请市人民政府决定):

    (1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻;

    (2)遇险人员在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已经完全不存在;

    (3)水上突发事件应急反应已获得成功或者紧急情况已经不?#21019;?#22312;;

    (4)水上突发事件的危害已经彻底消除或者已经控制,不再有扩展或者复发的可能。

    6.8  新闻发布

    建立新闻发布制?#21462;?#30001;市水上搜救中心提供相关资料,市委宣传部按照新闻发布的有关规定,负责向社会发布本市水上突发事件的信息。除新闻发布外,搜救中心各成员单位及各种搜救力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关水上救助行动的报道。

    水上搜救应急反应工作流程图见附件3

    6.9  赈灾和?#25351;?span lang="EN-US">

    搜救中心协助市应急总指挥部会同有关部门及时对水上突发事件危害情况和可利用资源等进行初步评估后,迅速采取各种有效措施,开展赈灾和?#25351;?#31561;工作。

    6.10  搜救效果和应?#26412;?#39564;总结

    (1)事发地县(市、区)人民政府要分析总结应?#26412;仍?#32463;验教?#25285;?#25552;出改进建议,形成总结报告报送市水上搜救。

    (2)市水上搜救中心负责一般和较大应急工作的总结,组织专家对水上应急行动进行评估,总结成功经验,提出改进建议,研究事故应?#26412;仍?#24037;作经验,对应?#26412;仍?#39044;案进行有针对性的完善和补充。

  (3)市水上搜救中心协助广西海上搜救中心对重大、特大应急行动的评估、总结工作。

   7   应急行动保障

    7.1  水上搜救力量的调用与指挥

    (1)市水上搜救中心负责组织、协调本市搜救力量。

    (2)与相邻地(市)协调实施的救助力量协调,请求广西海上搜救中心协调相邻地(市)搜救力量参与救助。

    (3)搜救中心应与参加水上突发事件应急反应的军事指挥机关建立信息沟通渠道,根据搜救中心与指挥机关共同制定的工作程序,协调军事力量参加水上突发事件应急行动。

    (4)参加搜救行动的军队舰船、飞机及人?#20445;?#25509;受市水上搜救中心的任务安排,现场由军队指挥机关实施指?#21360;?span lang="EN-US">

    7.2  社会力量动员与参与

    7.2.1  社会动员

    (1)各级人民政府可根据水上突发事件的等级、发展趋势、影响程度等在本行政区域内依法发布社会动员令。

    (2)当应急力量不足?#20445;?#30001;当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应?#26412;仍?#34892;动。

    7.2.2  社会动员时水上搜救中心的行动

    (1)?#27010;?#25152;动员的社会力量,携带必要的器材、装备赶赴?#20184;?#22320;点。

    (2)根据参与应急行动人员的具体情况进行工作安排与布置。

    7.3  应急保障

    7.3.1  人员安全保障

    (一)应急行动人员的安全保障

    (1)参与水上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。水上搜救中心应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

    (2)化学品应急人员进入和离开现场应?#19978;?#22330;指挥?#20184;?#20154;员进行登记,必要时进行医学检查?#27426;?#36896;成伤害的人?#20445;?#24212;立即采取救治措施。

    (3)参与应急行动人员的安全防护装备不足?#20445;?#27700;上搜救中?#30446;?#21327;调有关单位或请求广西海上搜救中心协调解决。

    (二)遇险旅?#22270;?#20854;他人员的安全保障

    在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况,组织做好遇险旅?#22270;?#20854;他人员的安全防护工作,告知旅?#22270;?#20854;他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。

    (1)水上搜救中心要对水上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,对水上突发事件可能影响的范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。如果需要大规模疏散居民,通报当地政府,由当地各级政府负责拟订?#38450;?#35745;划并组织实施,并做好安置工作。

    (2)船舶、浮动设施和民用航空器的所有人、经营人应制订在紧急情况下对遇险旅?#22270;?#20854;他人员采取的应急防护、疏散措施,在救助行动中要服从水上搜救中心的指挥,并做好安置工作。

    7.3.2  通信与信息保障

    各有关通信管理部门、单位均应按照各自的职责要求,制订有关应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度;落实责任制,?#32321;?#27700;上应急通信畅通。

    (1)市水上搜救中心从广西海上搜救中心、中国海上搜救中?#35851;?#20221;《国家海上应急通信联系表》和《广西海上应急通信联系表?#32602;员?#24212;急反应时使用。

    (2)市水上搜救中心负责收集当地与水上应急工作有关或具备水上应急能力的单位、部门,包括政府部门和军队有关部门、搜救成员单位、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联系方式、联系人以及替代联系人名单等信息,制定《玉林市水上搜救应急通信联系表?#32602;?#24182;向市委、市人民政府及广西海上搜救中心报备。

    (3)玉林市与水上应急工作有关或具备水上应急能力的单位、部门,包括政府部门和军队有关部门、搜救成员单位、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人等的通信地址、联系方式、联系人以及替代联系人等信息由变化?#20445;?#24212;及时将变更情况向市水上搜救中心通报。

    7.3.3  应急力量与应急保障

    7.3.3.1?#20184;?#24212;急力量保障

    水上搜救中心应及时、准确掌握本地区可参与水上搜救的资源及分布情况,根据水上搜救实?#24066;?#27714;,?#30784;端?#25937;力量?#20184;?#25351;南》规定程序?#20184;?#30456;关单位或搜救单元为搜救力量,并建立?#31471;?#25937;力量?#20184;?#26723;案?#32602;?#24182;使之处于随时可调用状态。?#31471;?#25937;力量?#20184;?#26723;案?#35775;?#20004;年更新一次。

    7.3.3.2交通运输保障

    (1)交通运输部门与铁路、民?#20581;?#37096;队后勤等部门建立水上应急运输保障机制,为水上应急指挥人员赶赴事发现场,以及应急器材的运送提供保障。

    (2)水上搜救中心应配备应急专用交通工具,?#32321;?#24212;急指挥人员、器材及时到位。

    (3)水上搜救中心应与本市交通运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。

    7.3.3.3医疗保障

    水上搜救中心应会同本市卫生计生行政部门?#20184;?#20855;有?#27426;?#23454;力的医疗机构承担水上搜救医疗救援任务,被?#20184;?#30340;医疗机构应市水上搜救中心的要求,做好以下工作:

    (1)提供远程水上医疗咨询、医疗指导。

    (2)派出医疗人员携带医疗设?#31119;?#38543;船或航空器赶赴现场执行水上医疗救援、医疗移送任务。

    (3)需要?#20445;?#26681;据市水上搜救中心的通知为接收伤病人员开展救治做出必要的安排,同时将此安排通知市水上搜救中心,并报告本市卫生计生行政部门。

    7.3.3.4治安保障

    (1)水上搜救中心与公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制,保障水上应急行动的顺利开展。

    (2)公安部门应为水上应急现场提供治安保障做出安排,包括安排警力维持秩序,参与水上警戒和负责陆上交通管制。

    7.3.3.5资金保障

    (1)水上搜救中心日常运行经费及应急资金保障由财政部门纳入财政预算,按照分级负担的原则,合理承担应由政府承担的应急保障资金。

    (2)水上搜救中心应按规定使用、管理搜救经费,定期向市人民政府汇报经费的使用情况,接受政府部门的审计与监?#20581;?span lang="EN-US">

   8  应急调动程序

    市水上搜救中心办公室接获应急响应级别后,立即按照对应响应级别?#21335;?#20851;工作要求,及时通知有关成员单位或县(市、区)人民政府的联系人,告知水上突发事件的概况和响应级别。相关成员单位联系人接获指令后,按照本预案中明确的任务和工作要求,迅速组织应急人员和相关物资,及时?#31995;街付?#22320;点开展应急响应行动。

   9  监督检查

    市水上搜救中心启动预案,由广西海上搜救中心或市人民政府对预案的执?#26143;?#20917;、各种被协调的救助力量到位情况、现场应急处理措施落实情况进行监督检查。

   10  奖励与责任追究

   (1)对水上应急工作做出突出?#27605;?#30340;人?#20445;?#30001;市水上搜救中心报中国海上搜救中心、广西海上搜救中心或市人民政府按?#23637;一?#33258;治区海(水)上搜救奖励和补偿管理?#21335;?#20851;规定,给予奖励。

   (2)对积极参加水上搜救的船舶,由广西海上搜救中心或市水上搜救中心给予?#23454;?#30340;奖励、补偿或表扬。

   (3)在参加水上应急反应中牺牲的军人或其他人?#20445;?#30001;军事部门或市、县人民政府按照?#35835;?#22763;褒扬条例》的规定上报至自治区人民政府审查评定。

   (4)军人或其他人员参加水上应急行动致残的,由民政部门按相关规定给予抚恤优待。

   (5)对?#26399;謾⒐室?#25302;?#21360;?#19981;服?#21360;?#24178;扰水上搜救中心协调指挥,未按本预案规定履行职责或违反本预案有关新闻发布规定的单位、责任人,由水上搜救中心予以通报,抄送中?#34180;?#21306;直上级主管部门并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责?#20301;?#32473;予政纪、党纪处分?#27426;?#36829;反海事管理法律、法规的,由海事管理机关给予行政处罚?#36824;?#25104;犯罪的,依法追究刑事责任。

   (6)对滥用职权、玩忽职守的工作人?#20445;?#20381;照有关规定给予行政和党纪处分?#36824;?#25104;犯罪的,依法追究刑事责任。

   11  宣传、培训与演练

    11.1  公众信息交流

    公众信息交流的目的是公众了解水上安全知识,提高公众的安全意识,增强应对水上突发事件能力。

    (1)水上搜救中心要加强水上应急等安全知识的宣传,通过媒体主渠道和?#23454;?#26041;式开展水上安全知识宣传工作。

    (2)水上搜救中心要通过媒体和?#23454;?#26041;式发布水上应急预案信息,介绍应对水上突发事件的常识。

    (3)新闻媒体应当无偿开展水上突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

    11.2  培训

    (1)水上搜救中心工作人员应通过专业培训和在职培?#25285;?#25484;?#31456;?#34892;其职责所需?#21335;?#20851;知识。

    (2)专业救助力量、有关人员的适?#38395;?#35757;由应急指挥机构认可的机构进行,并应取得应急指挥机构办法?#21335;?#24212;的证书。

    (3)被?#20184;?#20026;水上救援力量?#21335;?#20851;人员的应急技能和安全知识培?#25285;?#30001;各自单位组织,水上搜救中心负责相关指导工作。

    (4)水上搜救中心定期组成各成员单位开?#20849;?#21516;形式的培训和学习交流。

    11.3  演练

    为了提高应对水上突发事件的应急处置水平和应急指挥能力,增强应急?#28216;?#24212;急处置和安全保护技能,加强各应?#26412;?#21161;单位之间的配合与沟通,检验参与单位应急能力,水上搜救中心应每2年举行1次水上搜救项目的单项演练与演习。

    12  预案管理

    本预案由市水上搜救中心办公室负责制定,是对可能发生的水上交通突发事件组织实施应?#26412;仍?#24037;作的指?#22841;?#25991;件,在实施过程中应当根据不同情况进行应变处理。市水上搜救中心办公室要根据情况变化及时组织修订完善,报市人民政府批准后实施。

    12.1  预案解释部门

    本预案由市水上搜救中心办公室负责解释。

    12.2  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。

    13  附则

     名?#36866;?#35821;解释

    (1)水上突发事件是指船舶、设施在水上发生碰?#30149;?#35302;碰、触礁、搁?#22330;?#28779;灾、爆炸、沉没等油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器水上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

    (2)水上搜救责任区是指由上级海上搜救中心制定的,由市水上搜救中心承担的处置水上突发事件的责任区域。

    (3)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    

    附件:1.玉林市水上搜救中心组织机构框架图(略)

        2.水上突发事件信息处置流程图(略)

        3.水上搜救应急反应工作流程图(略)

        4.玉林市水上搜救值班信息模板(略)

 

 

   

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市保障

农民工工?#25163;?#20184;工作考核办法的通知

 玉政办发〔201844

 

 

 

各县(市、区)人民政府,市解决企业拖欠工资问题联席会议各成员单位:

    《玉林市保障农民工工?#25163;?#20184;工作考核办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

            玉林市人民政府办公室

                                                               2018年10月24

          

 

  

 

玉林市保障农民工工?#25163;?#20184;工作考核办法

 

第一章总则

 

    第一条根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发保障农民工工?#25163;?#20184;工作考核办法的通知?#32602;?#26690;政办发〔201872号)和《玉林市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见?#32602;?#29577;政办发〔201681号)要求,结合我市实际,制定本办法。

    第二条本办法适用于各县(市、区)人民政府和市人力资源社会保障局、公安局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、城管综?#29616;?#27861;?#20540;?#24066;解决企业拖欠工资问题联席会议(以下简称市联席会议)成员单位保障农民工工?#25163;?#20184;工作的年度考核,旨在强化落实治?#32321;?#25903;工作属地政府管理和部门监管责任,有效解决拖欠农民工工资问题,?#32321;?#21040;2020年实现基本无拖欠,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

    第三条考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循实事求是、客观公正原则,突出重点,注重实效。

    

第二章组织与实施

    

    第四条考核工作在市人民政府领导下,由市联席会议负责实施,市联席会议办公室具体组织落实。考核工作从2018年到2020年,每年开展1次。

    第五条市联席会议办公室组织各成员单位制定年度考核方案及细则,明确具体考核指标和分值。

    

第三章内容与方式

    

    第六条考?#22235;?#23481;主要包括加强对保障农民工工?#25163;?#20184;工作的组织领导、联席会议成员单位履职情况、建立健全工?#25163;?#20184;保障制?#21462;?#27835;理欠?#25945;?#21035;是工程建设领域欠薪工作成效等。

    第七条加强组织领导主要考?#22235;?#23481;为:各县(市、区)人民政府属地责任落实情况,工作协调机制建立运?#26143;?#20917;,督查和问责制度落实情况,加强劳动保障监察执法能力建设等情况。

    第八条市联席会议成员单位履职情况主要考?#22235;?#23481;为:玉政办发〔201681号和《玉林市解决企业拖欠工资问题联席会议制?#21462;?#25991;件中明确的联席会议成员单位职责履?#26143;?#20917;,特别是落实部门监管责任情况。

    第九条建立健全工?#25163;?#20184;保障制度主要考?#22235;?#23481;为:企业工?#25163;Ц都?#25511;机制和欠薪预警系统建立情况,工程建设领域实名制管理、工资保证金、工?#39318;?#29992;账户和银行代发工?#23454;?#21046;度实施情况,政府投资工程项目审批管理和资金监管、拨付情况。

    第十条治理欠薪工作成效主要考?#22235;?#23481;为?#21644;?#25104;保障农民工工?#25163;?#20184;工作目标情况,欠薪案件查处和欠薪突发群体性事件处置情况,行政司法联动打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为情况,完善落实企业守法诚信管理制度和实施失信联合?#24466;?#24773;况,多部门联合专项执法检查情况,工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪整治情况。

    第十一条考核工作于考核年度12月初开始,次年1月底前完成。按照以下步骤进行:

    (一)自查。各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单?#27426;?#29031;考核方案及细则,对考核年度保障农民工工?#25163;?#20184;工作进展情况和成效进行自查,填报自查考核表,形成自查报告,于考核年度12月底前报送市联席会议办公室。各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单?#27426;?#33258;查报告真实性、准确性负责。

    (二)实地核查。考核年度次年1月初,由市联席会议办公室组织各成员单位组成考核组,对各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单位年度保障农民工工?#25163;?#20184;工作进展情况和成效进行实地核查,对相关考核指标进行评估。实地核查采取听取汇报、抽样调查、?#25628;?#36164;料、明察暗访等方式进行。

    (三)综合评议。市联席会议办公室组织联席会议各成员单位根据各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单位的自查情况,结合实地核查和公安、信访等有关部门掌握的情况,进行考核评议,形成考核报告,报市联席会议审议。

    第十二条对各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单位的考核采取分级评?#22336;ǎ?#22522;准分为100分,考核结果分为一等、二等、三等、四?#20154;?#20010;等级。

    (一)符合下列条件的,考核等级为一等:

    1.领导重?#21360;?#24037;作机?#24179;?#20840;,各项工?#25163;?#20184;保障制度完备、落实得力,工作成效明显;

    2.考核得分在90分以上;

    3.各县(市、区)人民政府考核得分排在全市前三名;市联席会议成员单位考核得分排在考核单位前二名。

    (二)考核得分在85分以上(含85分)的,考核等级为二等以上。

    (三)考核得分在7085分(不含85分)的,考核等级为三等。

    (四)有下?#26143;?#24418;之一的,各县(市、区)人民政府考核等级为四等:

    1.考核得分在70分以下(不含70分)的;

    2.发生因拖欠农民工工?#23460;?#21457; 50 人以上群体性事件的;

    32018 年起开工建设的政府投资工程项目发生因拖欠工程款引发拖欠农民工工资案件的;

    4.发生因拖欠农民工工?#23460;?#21457;极端事件并造成严重后果的。

    (五)有下?#26143;?#24418;之一的,市联席会议成员单位考核等级为四等:

    1.考核得分在 70分以下(不含70分)的;

    2.部门履职不力,造成全市范围内发生因拖欠农民工工?#23460;?#21457; 50 人以上群体性事件的;

    3.部门履职不力,2018年起开工建设的政府投资工程项目发生因拖欠工程款引发拖欠农民工工资案件的;

    4.部门履职不力,造成全市范围内发生因拖欠农民工工?#23460;?#21457;极端事件并造成严重后果的。

    

第四章结果运用

    

    第十三条考核结果报经市人民政府同意后,由市联席会议向各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单位通报,并抄送市委组织部,作为对各县(市、区)人民政府和市联席会议成员单位领?#21450;?#23376;和有关领导干部进行综合考核评价的参考。

    第十四条对考核等级为一等的,由市联席会议予以通报表扬?#27426;?#32771;核等级为四等的,由市人民政府对该县(市、区)人民政府和市直有关单位相关负责人进行约谈,提出限期整改要求。被约谈县(市、区)人民政府和市直有关单位应当制定整改措施,并在被约谈后10个工作日内提交书面报告,由市联席会议办公室负责督促落实。

    第十五条有下?#26143;?#24418;之一的,对该县(市、区)人民政府或市直相关单位负责人和责任人即启动问责机制:

    (一)2018 年起开工建设的政府投资工程项目因拖欠工程款引发拖欠农民工工资案件的;

    (二)非政府投资工程项目发生因拖欠农民工工?#23460;?#21457;50 人以上群体性事件的;

    (三)因履职不力、失职失责导致拖欠农民工工资问题未在法定时间内办结,造成恶劣社会影响的。

    第十六条对在考核工作?#20449;?#34394;作假、瞒报谎报造成考核结果失实的,予以通报批评,并将考核等级降为四等;考核过程中发现的违纪问题,情节严重的,依纪依法追究相关人员责任。

    

第五章附则

    

    第十七条各县(市、区)人民政府可参照本办法,结合实?#25163;?#23450;相关办法,加强对本地区乡镇人民政府(?#20540;?#21150;事处)和联席会议成员单位保障农民工工?#25163;?#20184;工作的考核。

    第十八条本办法由市联席会议办公室负责解?#20572;?#33258;印发之日起施行。

    

 

 

玉林市人民政府办公室关于深化

公共资源配置领域政府信息公开工作的通知

 玉政办发〔201845

 

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

    根据《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见?#32602;?#22269;办发〔201797号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强公共资源配置领域政府信息公开工作的通知?#32602;?#26690;政办发〔201866号)精神,为深化我市公共资源配置领域政府信息公开工作,经市人民政府同意,现就深化我市公共资源配置领域政府信息公开工作有关事项通知如下:

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,?#27426;?#25512;进国家治理体系和治理能力现代化,按?#23637;?#21153;院、自治区人民政府关于全面推进政府信息公开工作的重要部署要求,推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大公众监督,增强公开实效,努力实现公共资源配置全流程透明化,?#27426;?#25552;高公共资源使用效益,维护企业和群众合法权益,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出?#27605;祝?#20419;进经济社会?#20013;?#20581;康发展。

    二、目标任务

    本通知所称公共资源配置,主要包括保障?#22253;?#23621;工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交?#20303;?#24037;程建设项目招标投标等社会关注度高,具有公有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直?#21360;?#24191;?#27721;?#37325;要影响的公共资源分配事项。

    各县(市、区)人民政府、各开发园区管委、市直机关各部委办局、中?#20445;?#21306;?#20445;?#39547;玉各单位等各有关单位要结合本区域、本行业工作特点,按照《玉林市公共资源配置领域政府信息公开目录?#32602;?#35814;见附件)清单,对照公开事项、内容、时限、载体、责任主体、监督渠道等认真贯彻落实。

    三、工作要求

    (一)明确公开责任主体

    按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,明确各事项的公开责任主体。各单位管理的直属单位负责事项公开的,应将公开责任主体明确为直属单位。

    (二)强化公开实效

    住房保障领域、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交?#20303;?#24037;程建设项目招标投标等社会关注度高,对经济社会发展、民生改善有直?#21360;?#24191;泛的影响,要坚持以公开为常态、不公开为例外,?#27426;?#25193;大主动公开范围,对公共资源配置过程中产生的、?#33539;?#20026;主动公开的政府信息,除法律、法规另有规定外,要自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。同时要结合实际,积极探索建立公共资源配置“黑名单”制度,对骗取公共资源等不良行为的信息纳入“黑名单”并予以公开。

    (三)拓宽公开渠道

    公共资源配置行业主管及监管部门要深化政务公开工作,充分发挥政府网站第一?#25945;?#20316;用,及时发布公共资源配置领域各类信息,畅通依申请公开渠道。公共资源配置领域政府信息应通过政府网站以及其他媒介公开,并按照以下顺序明确优先使用的公开载体:

    1.国家和自治区?#20184;?#26377;公开载体的,优先使用该载体;

    2.国家和自治区没有?#20184;?#20844;开载体的,优先使用公开责任主体的网站(含部门网站);

    3.公开责任主体没有网站的,使用本级政府网站或者其他有关网站。

    在使用上述公开载体基础上,积极利用政务微博微信、新闻媒体、政务客户端等其他渠道予以公开。

    各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等在?#20184;?#36733;体发布后,要与相应的公共资源交易?#25945;?#23454;现信息共享,并实时交互至全国公共资源交易?#25945;?#27719;总发布。公共资源配置领域的信用信息要交互至全国信用信息共享?#25945;ǎ?#24182;依托“信用中国(广西)”网站及时予以公开。

    (四)落实工作责任

    各级各部门要落实专人负责,加强相关网站等公开载体的建设和管理,完善公开业务流程,及时增设相关栏目,保障信息及时公开。

    各公开责任主体要在每年12月底前将本领域工作进展情况报送至市政管办〈各县(市、区)由本级政管办收集汇总并报本级政府?#25285;?#30005;话:2695229,邮箱:[email protected],由市政管办汇总、整理后报市人民政府,并在政府信息公开年度报告中公布,接受社会各界监?#20581;?span lang="EN-US">

    四、加强考核评估

    各级政务服务管理部门要按照政务公开工作绩效考核相关规定,将公共资源配置领域政府信息公开工作纳入绩效考核范围,定期进行抽查、检查,对未按?#38556;?#20851;规定和要求履行公开职责的,予以通报批评,并在年度考核中予以体现?#27426;?#24037;作成效突出的,给予通报表扬,?#32321;?#24037;作任务落到实处。

    

    附件:玉林市公共资源配置领域政府信息公开目录.doc

 

 

 

            玉林市人民政府办公室

                                                               2018年10月16

  

 

 

 

 

 

 

 

 

玉林市人民政府公报(2018.10)玉政干文件

 

 

玉林市人民政府任免人员

 

 

 

 

经研究决定:

?#25991;?#38745;同志为玉林市文化新闻出版广电局?#26412;?#38271;(正处长级)。

( 玉政干〔2018252018930

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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