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玉林市人民政府办公室关于进一步调整完善脱贫攻坚有关政策的通知

发布时间:2019-01-22 08:00    来源:玉林市人民政府办公室   索引号:123456/2019-00050   
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

为进一步健全我市脱贫攻坚政策体系,做好与自治区脱贫攻坚政策有效衔接,更好地满足脱贫攻坚需要,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步调整完善脱贫攻坚有关政策的通知》(桂政办发〔201875号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意, 决定对《玉林市人民政府办公室关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等19个实施方案的通知》(玉政办发〔201649号)19个实施方案中的8个方案进行政策调整完善。现将有关事项通知如下:

一、关于《脱贫攻坚农村危房改造实施方案》

(一)将第二点中“(二)严格程序,精准认定”的“《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2015年修订)》进行危房等?#37117;?#23450;、申请”修改为“《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2017 年修订)》进行危房等级评定、申请”。

(二)将第二点中“(三)明?#32321;?#20934;,严控质量”的“危房改造保障基本要求,严控建筑面积,无自筹能力的危房户控制在60平方米?#38405;冢?span lang="EN-US">4人及以下的控制在80平方米左右;5人和5人以上的人均建筑面积严控在18平方米?#38405;冢?#20462;缮加固危房户不受面积控制”修改为“农村危房改造建设标准应符合自治区和市级有关要求,在满足基本居住要求和安全的前提下,充分考虑贫困户经济承受能力,避免因超面积建房背负过多债务而返贫。原则上,农村危房改造新建住房建筑面积不低于人均13平方米;分散供养特困人员不超过40平方米;家庭成员3人及以下的农户原则上控制在80平方米?#38405;冢?span lang="EN-US">4人及以上的农户不超过人均25平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米?#38405;冢?#38754;积误差为5%。修缮加固危房户不受上述建筑面积标准限制。各县(市、区)可根据当地民族习?#20303;?#27668;候特点等实际,细化面积标准。”

(三)将第二点中“(四)整合资源,分类补助”的“修缮加固的按对应的补助标准给予减半补助”修改为“维修加固的补助标准原则上不高于本县户均补助的70%”。

二、关于《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》

(一)将第一点“一、目标任务”中的“2016—2020年,全市搬迁建档立卡贫困人口21833人。其中2016年计划搬迁建档立卡贫困户3761人,2017年计划搬迁建档立卡贫困户11523人,2018年计划搬迁建档立卡贫困户6549人”修改为“2016—2020年,全市搬迁建档立卡贫困人口18741人。其中2016年计划搬迁建档立卡贫困户2633人,2017年计划搬迁建档立卡贫困户10868人,2018年计划搬迁建档立卡贫困户5240人”。

(二)将第二点中“(一)明确扶贫移民搬迁重点对象”的责任单位“市扶贫办、发展改革委,各项目县人民政府”修改为“市移民工作管理局、发展改革委、扶贫办,各项目县人民政府”。

(三)将第二点第四小点中“3.控制安置点住房建设标准和建设成本”中的“按照‘保障基本’原则,纳入中央和自治区搬迁补助的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的其他农户,人均住房建筑面积不超过25平方米、户均住房建筑面积不超过90平方米(其中:单人户每户不超过40平方米5人户以上每户不超过120平方米),户均宅基地占地面积不超过80平方米。人均和户均建(购)房成本分别控制在4万元和14万元?#38405;凇?#36229;过上述标准建设增加的投资,自治区及市本级不负责筹措,?#19978;?#30446;县人民政府自行解决”修改为“按照‘保障基本’原则,纳入中央和自治区搬迁补助的建档立卡贫困户,以公寓安置的,以户为单位人均住房建筑面积不得超过25平方米;以‘一户一宅’方式安置的,每户宅基地面积不得超过80平方米、人均住房建筑面积不得超过25平方米(以实际享受政策人口计算)。严格区分住房与产业用房,凡是以‘一户一宅’方式安置的,产业用房只能在城镇、产业园区、旅游景区和重点特色村镇的安置点规划建设,其他安置点不?#24066;?#35268;划建设。要合理控制产业用房数量和规模,不得变相扩大住房建筑面积。产业用房建房资金由自治区、市及项目县人民政府统筹各渠道资金予以支持,但不得使用国家易地扶贫搬迁资金。产业用房不计入搬迁户住房面积,产权和建设资金一定要分清,不能作为搬迁户产权。人均建(购)房成本控制在4万元?#38405;凇?#36229;过上述标准建设增加的投资,自治区不负责筹措,?#19978;?#30446;县人民政府自行解决”。

(四)将第二点第四小点中“4.实行差异化建(购)房补助”的内容修改为:“4.人均建房自筹资金标准。建档立卡搬迁人口每人自筹建房资金不超过0.25万元。属于人口较少民族搬迁对象的,在自筹额度内每人降低0.1万元;属于安置到边境03公里的免除自筹资金;确实无力自筹建房资金的农村特困人员、孤儿、完全丧失劳动能力或生活自理能力又无经?#32654;?#28304;的低保贫困户,经县级扶贫开发领?#22841;?#32452;研究同意后,可免除自筹部分。非建档立卡搬迁人口每人自筹建房资金不少于1.25万元。(责任单位:市移民工作管理局、财政局、发展改革委、扶贫办,各项目县人民政府)”。

(五)将第二点第九小点中“9.积极筹措安置点建设资金。我市按照移民搬迁建档立卡贫困人口21833人,搬迁资金人均6万元、户均不超过20万元测算,通过主体融资、争取国家补助资金、自治区本级财政投入和群众自筹等渠道筹措移民搬迁项目建设资金13亿元。”修改为“积极筹措安置点建设资金。我市按照移民搬迁建档立卡贫困人口18741人,搬迁资金人均6万元、户均不超过20万元测算,通过主体融资、争取国家补助资金、自治区级财政投入和群众自筹等渠道筹措移民搬迁项目建设资金11.24亿元”。

三、关于《脱贫攻坚旅游业发展实施方案》

(一)将第一点“一、目标任务”中的“到2019年,力争全市通过旅游产业融合发展带动69562人以上脱贫”修改为“大力发展旅游产业,积极创建旅游品牌,促进旅游与农业、林业、水利等产业融合,辐射和带动一批贫困人口增收”。

(二)将第二点中“(一)通过旅游企业吸纳就业帮扶一批”中的“2016年至2019年通过旅游企业吸纳就业帮扶脱贫20868人,主要通过发动全区所有已有旅游企业吸?#21892;?#22256;群众就业”修改为“加大旅游企业帮扶力度,主要通过发动全市所有已有旅游企业吸?#21892;?#22256;群众就业”,?#22659;?ldquo;按年度完成脱贫任务”;将“(二)通过重点贫困村发展旅游产业脱贫一批”中的“20162019年通过重点贫困村发展旅游产业脱贫17391人”修改为“加强对重点贫困村发展旅游产业的指导”,?#22659;?ldquo;按年度完成脱贫任务”;将“(三)通过重大项目开发建设带动脱贫一批”中的“2016-2019年通过重大项目的开发建设带动脱贫6975人”修改为“积极探索通过重大项目开发建设带动脱贫的渠道”,?#22659;?ldquo;按年度完成脱贫任务”;将“(四)通过技能培训与就业指导脱贫一批”中的“20162019年通过技能培训与就业指导脱贫10434人”修改为“加大技能培训与就业指导促进脱贫力度”,?#22659;?ldquo;按年度完成脱贫任务”;将“(五)通过扶持旅游自主创业和自主就业脱贫一批”中的“2016年至2019年通过扶持旅游自主创业和自主就业脱贫13912人”修改为“加大对旅游自主创业和自主就业脱贫致富的支持”,?#22659;?ldquo;按年度完成脱贫任务”。

四、关于《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》

(一)?#22659;?#31532;二点中“(二)加大扶贫小额信贷投放力度”中的“对确无经营能力但又有贷款需求的贫困户,可按照‘量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展’的方式,在风险可控的前提下,与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联结,用获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设,集中使用,但扶贫龙头企业、农民专业合作社必须与贫困农户签订合作协议,并且扶贫龙头企业、农民专业合作社自愿承担连带偿还贷款本息责任”。

(二)将第二点中“(三)发挥风险补偿资金作用”中的“当金融机构发放的扶贫小额信贷发生损失?#20445;?#21487;以使用县级风险补偿资金,贷款损失部分由政府和金融机构按一定比例分别承担,具体比例由各县人民政府与金融机?#32929;?#23450;出台管理办法。具体管理办法?#19978;?#25206;贫开发领?#22841;?#32452;根据《广西壮族自治区人民政府关于加强金融支持扶贫开发的实施意见》(桂政发〔201433号)的有关规定?#36139;ǎ?#24182;报自治区、市扶贫开发领?#22841;?#32452;及有关部门备案”修改为“当金融机构发放的扶贫小额信贷发生损失?#20445;?#21487;以使用县级风险补偿资金,贷款损失部分由政府和金融机构按一定比例承担,具体比例按自治区财政厅等部门《关于印发广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法的通知》(桂财农〔201758号)执行”。

(三)?#22659;?#31532;二点中“(四)落实扶贫小额信贷贴息政策”中的“按?#38556;?#25910;后贴的原则,由承贷金融机构向贷款户正常收取利息,并汇总上年全部贷款本息明细,代贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助,扶贫部门初审、财政部门审定后将上年贴息资金拨付到贫困户惠农?#22266;?#36134;户。各地可探索财政部门直接贴息给承贷金融机构,减少贷款户先缴纳利息再申请补偿的?#26041;?rdquo;。

(四)?#22659;?#31532;二点中的“(六)规范扶贫互助资金管理使用。扶贫互助资金采取政府、企业、帮扶单位和社会组织(个人)捐资、注资、多元开放的融?#21490;?#24335;,扩大资金总量。?#24066;?#25206;贫互助资金作为担保资金和扶贫小额信贷保证保险保费来源,撬动金融机构贷款,放大资金规模,提高资金使用效率。(责任单位:市扶贫办、财政局、金融办,玉林保险行业协会)”

五、关于《脱贫攻坚水利基础设施实施方案》

(一)将第一点“一、目标任务”中的“推进贫困地区病险水库除险加固工程、防洪?#36141;?#20943;灾工程、水土保持综?#29616;?#29702;工程建设,?#28798;?#25913;善贫困地区农业生产用水条件”修改为“推进贫困地区病险水库除险加固工程、水土保持综?#29616;?#29702;工程建设,?#28798;?#25913;善贫困地区农业生产用水条件”。

(二)将第二点“二、政策措施(一)精准编制水利扶贫规划”中的“将精准脱贫体?#20540;?#20855;体目标任务、项目安排之中,重点推进贫困地区农村饮水安全工程和农田水利设施建设,统筹实施?#36141;?#23567;型水库、病险水库除险加固、水土保持综?#29616;?#29702;?#20154;?#21033;项目”修改为“将精准脱贫体?#20540;?#20855;体目标任务、项目安排之中,重点推进贫困地区农村饮水安全工程和农田水利设施建设,统筹实施病险水库除险加固、水土保持综?#29616;?#29702;?#20154;?#21033;项目”。

(三)将第二点“二、政策措施(二)精准选择?#38469;?#26041;案”中的“严格按?#23637;?#31243;规范确定?#36141;?#23567;型水库工程、病险水库除险加固?#20154;?#21033;项目的?#38469;?#36335;线或加固方案”修改为“严格按?#23637;?#31243;规范确定病险水库除险加固?#20154;?#21033;项目的?#38469;?#36335;线或加固方案”。

(四)将第三点“三、检查验收(一)工程验收”中的“按照中央、自治区和市委、市政府有关规定,水利、发改、财政等有关部门及时组织开?#21476;?#26449;饮水安全工程、大中型灌区节水改造、‘五小水利’工程、病险水库除险加固、?#36141;?#23567;型水库工程、水土保持综?#29616;?#29702;工程等扶贫水利项目验收工作,对验收中发现的问题,限期整改完善,及时组织复验”修改为“按照中央、自治区和市委、市政府有关规定,水利、发展改革、财政等有关部门及时组织开?#21476;?#26449;饮水安全工程、大中型灌区节水改造、‘五小水利’工程、病险水库除险加固、水土保持综?#29616;?#29702;工程等扶贫水利项目验收工作,对验收中发现的问题,限期整改完善,及时组织复验”。

(五)将第三点“三、检查验收(二)监督考核”中的“按照‘饮水净化率’绩效考评等要求,对贫困县农村饮水安全工作、农田水利建设等情况进行考评”修改为“按照自治区绩效考核要求,对贫困县农村饮水安全工作、农田水利建设等情况进行考评”。

六、关于《脱贫攻坚鼓励企业参与工业扶贫开发实施方案》

将第二点中“(六)实行贫困劳动力用工?#22266;?rdquo;的“贫困地区企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业,签订1年以上劳动合同的,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险予以?#22266;?#19981;包括个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险以及企业和个人应缴纳的其他社会保险。?#22266;?#26399;限不超过3年,所需资金从企业所在地财政筹集的就业资金中列支。企业以‘公司+农户’经营模式带动贫困农户脱贫且合作 2 年以上的,每户一次性?#22266;?span lang="EN-US">3000元,所需资金从就业资金中列支”修改为“自治区内企业或社会组织吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业,签订 1年以上劳动合同的,按企业或社会组织为其实际缴纳的社会保险费予以?#22266;?#19981;包括个人应缴纳部分。?#22266;?#26399;限不超过3年,所需资金从企业或社会组织所在地财政筹集的就业资金中列支。企业以‘公司+农户’经营模式带动贫困农户脱贫且合作2年以上的,按每户3000元的标准一次性给予?#22266;?#25152;需资金从就业补助资金和同级财政预算资金中列支”。

七、关于《脱贫攻坚教育帮扶实施方案》

将第二点中的“(四)精准实施县级中专帮扶计划,充分发?#21448;?#19994;教育在扶贫富民中的中坚作用”中的“1.加强基础设施建设。支持各县(市、区)至少办好1 所新型中等专业学校,到2020年基本达?#28966;?#23478;和自治区办学标准”修改为“1.加强基础设施建设。支持中职学校布局调整后仍保留县级职中的县办好1所新型中等专业学校,到2020年基本达?#28966;?#23478;和自治区办学标准”。

八、关于《脱贫攻坚卫生帮扶实施方案》

(一)将方案中的“新农合”“新型农村合作医疗”全部修改为“城乡居民基本医疗保险”。

(二)将第二点“二、政策措施”中的“(一)提高新农合补偿比例。新型农村合作医疗(以下简称新农合)和城乡居民大病保险?#36139;?#23545;全市所有建档立卡的农村贫困人口实现全覆盖。新农合门诊统筹覆盖所有贫困地区。新农合和大病保险?#36139;?#23545;贫困人口实行政策倾?#20445;?#22823;病费用实际补偿比例提高到70%左右(责任单位:市卫生计生委、民政局、人力资源社会保障局、财政局、红十字会、残联,中国银行保险行业监?#28966;?#29702;委员会玉林监管分局)”修改为“(一)提高城乡居民基本医疗保险补偿和医疗救助水?#20581;?#22478;乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险?#36139;?#23545;全市所有建档立卡的农村贫困人口实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险门诊统筹覆盖所有贫困地区。城乡居民基本医疗保险和大病保险?#36139;?#23545;贫困人口实行政策倾?#20445;?#21442;加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口,在统筹区域内及经批准转诊到统筹区域外定点医疗机构就医发生的政策范围内住院医疗费用,基本医疗保险报销比例提高5个百分点;大病保险起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。加大医疗救助、大病救助、临?#26412;?#21161;、慈善救助力度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助力度,逐步扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人康复项目。(责任单位:市人力资源社会保障局、卫生计生委、民政局、财政局、红十字会、残联,中国银行保险行业监?#28966;?#29702;委员会玉林监管分局)”。

(三)将“二、政策措施”第三项“实施新农合参合缴费补助”中的“责任单位:市卫生计生委、民政局、财政局”修改为“责任单位:市人力资源社会保障局、民政局、财政局”。

(四)将第二点“二、政策措施”中的“(十一)实行贫困人口医疗卫生签约服务。以县为单位,核准‘因病致贫、因病返贫’家庭数、患病人数和患病病种。为贫困人口每人建立1份动态管理的电子健?#26723;?#26696;和1张健康卡,每个家庭均有1名乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务,提供基本公共卫生和基本医疗服务,加强健康管理”修改为“实行贫困人口家庭医生签约服务。以县为单位,核准‘因病致贫、因病返贫’家庭数、患病人数和患病病种。为贫困人口每人建立1份动态管理的电子健?#26723;?#26696;和1张健康卡,每个家庭均有1个家庭医生团队提供签约服务,提供基本公共卫生和基本医疗服务,加强健康管理”。

(五)?#22659;?#31532;二点“二、政策措施”第(十二)小点中的“农村孕产妇住院?#32622;?#34917;助”。

(六)?#22659;?#31532;二点“二、政策措施”中的第(五)、(六)、(七)、(十三)小点。

(七)在“二、政策措施”中增加以下内容,作为第五项:“(五)鼓励各地探索开展商业健康保险。按照‘保基本、?#26723;?#32447;’的原则,立足?#20013;?#21307;保?#36139;齲?#37319;取城乡居民基本医疗保险?#36139;取?#22478;乡居民大病保险?#36139;取?#22478;乡医疗救助?#36139;?#21450;其他补充保障政策,对建档立卡贫困人口予以特殊保障。在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,经城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险、城乡医疗救助补助后,通过财政补助、商业健康保险等措施,将建档立卡贫困人口住院医疗费用个人实?#26102;?#38144;比例提高到90%以上(含本数),大病、慢性病门诊医疗费用个人实?#26102;?#38144;比例80%以上(含本数),所需经费由各县人民政府负责统筹。[责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局、民政局、财政局、扶贫办,中国银行保险行业监?#28966;?#29702;委员会玉林监管分局,各县(市、区)人民政府)]”。

(八)将“三、检查验收”中的“各相关部门要统筹?#36139;?#31185;学合理、切实可行的检查验收办法和考核评价指标体系,明确检查验收方法步骤,严格检查验收标准,统筹推进检查验收管理。卫生计生部门加强协调沟通,牵头推进脱贫攻坚卫生帮扶各项措施的落实,负责新农合和大病保险?#36139;取?#20844;共卫生、医疗救治、卫生人才培养等相关政策措施落实情况督查。扶贫、财政部门负责指?#32423;?#20419;各级卫生帮扶专项、配套资金的拨付发放,对项目、资金实施过程、使用效果加?#32771;?#30563;检查;民政、人力资源社会保障部门负责检查医疗救助、基本医保政策落实情况,医疗救助专项资金、医保资金是否足额及时补助和报销;发展改革、卫生部门负责卫生建设项目的规划、安排卫生项目建设资金,?#32321;?#21355;生建设项目顺利实施。其他有关部门按各自职责推进落实相关工作。要进一步明确各级政府的具体责?#21361;?#23558;卫生帮扶工作作为绩效考核的内容,纳入各级党委、政府扶贫工作领导责任制。建立健全公共服务专责小组联席会议?#36139;齲?#24418;成分工明确、协调配合、运行顺畅的工作机制。通过培训、?#38477;肌?#29616;场办公等方式,强化脱贫攻坚卫生帮扶的指导,?#32321;?#21355;生帮扶工作扎实有效开展”修改为“各相关部门要统筹?#36139;?#31185;学合理、切实可行的检查验收办法和考核评价指标体系,明确检查验收方法步骤,严格检查验收标准,统筹推进检查验收管理。卫生计生部门加强协调沟通,牵头推进脱贫攻坚卫生帮扶各项措施的落实,负责公共卫生、医疗救治、卫生人才培养等相关政策措施落实情况督查。扶贫、财政部门负责指?#32423;?#20419;各级卫生帮扶专项、配套资金的拨付发放,对项目、资金实施过程、使用效果加?#32771;?#30563;检查;民政、人力资源社会保障部门负责检查医疗救助、城乡居民基本医疗保险和大病保险?#36139;?#31561;相关政策落实情况,医疗救助专项资金、医保资金是否足额及时补助和报销;发展改革部门负责卫生建设项目的规划、安排卫生项目建设资金,?#32321;?#21355;生建设项目顺利实施。其他有关部门按各自职责推进落实相关工作。要进一步明确各级政府的具体责?#21361;?#23558;卫生帮扶工作作为绩效考核的内容,纳入各级党委、政府扶贫工作领导责任制。建立健全公共服务专责小组联席会议?#36139;齲?#24418;成分工明确、协调配合、运行顺畅的工作机制。通过培训、?#38477;肌?#29616;场办公等方式,强化脱贫攻坚卫生帮扶的指导,?#32321;?#21355;生帮扶工作扎实有效开展”。

 

                                           玉林市人民政府办公室

                                             2019年1月17

 

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